农业发展全面绿色转型取得积极进展

　　推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。今年以来，各地区各部门坚定不移贯彻新发展理念，以绿色发展为导向，以体制改革和机制创新为动力，更加注重资源节约、更加注重环境友好、更加注重生态保育、更加注重产品质量，推动农业绿色发展不断取得新成效。

　　一、农业绿色发展取得较好成效

　　农业发展方式加快转变，资源节约型、环境友好型农业加快发展，“十四五”农业绿色发展实现良好开局。

　　（一）农业资源保护利用取得新进展。耕地保护制度逐步健全，耕地质量稳步提升。农业用水总量得到有效控制，水资源利用效率不断提高。

　　耕地资源保护与利用水平不断提升，今年1-10月，全国新建高标准农田8083万亩，预计全年将建成高标准农田1亿亩。实施国家黑土地保护工程，推进南方酸化耕地和北方盐碱地治理，完善国家耕地质量长期监测网点，全国耕地质量进一步提升。目前，全国耕地质量平均等级为4.76等，较2014年提升0.35个等级。

　　农业用水效率进一步提高，今年1-10月完成高效节水灌溉2192万亩，喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术得到大范围推广。建设60个节水增粮增效示范县，集成20套节水技术模式，发布冬小麦、春玉米、夏玉米科学灌溉技术指导意见。建设一批墒情监测自动站点，用水方式进一步优化，同步实现节水增粮增效。农业水价综合改革面积进一步扩大，预计今年新增改革实施面积1.2亿亩。

　　长江“十年禁渔”平稳开局，退捕渔民转产安置有力，沿江10省(市)重点水域共落实社会保障17.16万人，落实转产就业13.03万人，基本实现应帮尽帮、应保尽保。组织开展8次流域性同步执法行动，清理“三无”涉渔船舶8544艘，查办案件1.1万起，长江禁捕水域非法捕捞案件高发态势得到有效遏制，“一江一口两湖七河”重点水域基本实现“四清四无”。

　　农业生物多样性保护加快推进，建设国家畜禽遗传资源保种场(区、库)205个，涵盖国家级畜禽遗传资源保护品种147个，保护率达92.4%。划定国家级水产种质资源保护区535个，落实中华鲟等珍稀濒危水生生物保护行动计划，鄱阳湖、洞庭湖、湖北宜昌河中下游江段“微笑天使”长江江豚群体出现的频率显著增加，水生生物资源恢复向好趋势逐步显现。

　　推进外来物种入侵防控，完成10省20县外来入侵物种普查试点，组织开展福寿螺、水花生等重大危害入侵物种集中灭除。

　　（二）农业面源污染防治取得新成效。化肥农药持续减量，农业废弃物资源化利用水平稳步提高，产地环境明显改善。

　　化肥减量增效扎实推进，修订并发布《有机肥料》《肥料合理使用准则》等行业标准，规范有机肥料生产使用。加强科学施肥技术指导，明确不同地区、不同作物、不同产量目标下主要农作物氮肥推荐施用量，持续推进施肥精准化、智能化、绿色化。

　　农药减量增效扎实推进。科学用药技术大面积推广，绿色高效农药加快应用，微毒、低毒和中等毒性农药使用占比超过98%，农药利用率稳步提升，预计2021年三大粮食作物农药利用率超过41%。

　　畜禽粪污资源化利用水平进一步提高，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97%以上，大型规模养殖场全部配套粪污处理设施装备，全国畜禽粪污综合利用率超过76%。

　　秸秆综合利用率稳步提升，以肥料化、饲料化、能源化利用为主攻方向，建设200多个秸秆综合利用重点县，围绕全量利用、产业化、生态补偿3个方向，各打造10个左右县域样板，秸秆综合利用率达到87%以上。

　　白色污染治理得到有效防控，加强农膜回收利用，构建覆盖农膜生产、销售、使用、回收等全程监管体系，持续开展100个回收示范县建设，农膜回收利用率达到80%以上。

　　（三）绿色优质农产品供应能力取得新突破。标准化清洁化生产逐步推行，食用农产品达标合格证制度加快实施，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品供给明显增加。

　　推进农业标准化生产，推进标准体系建设，发布175项农业国家和行业标准，完成1000项农兽药残留标准制定，现行有效农业行业标准5811项，基本覆盖农业绿色发展重要领域。推进现代农业全产业链标准化试点基地建设，扩大农业标准化覆盖率。

　　增加绿色优质农产品供给，绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品稳定增长，截至10月底，全国绿色、有机和地理标志认证的农产品数量累计达到5.8万个。发布全国名特优新农产品名录产品2270个，特质农产品12个。

　　食用农产品合格证制度试点工作取得积极进展，截至10月底，全国2760个县均开展了试行工作，3.5万家龙头企业、合作社、家庭农场等主体开具合格证实现常态化，42.7万小农户已开具使用合格证。

　　农产品质量安全水平持续向好，强化农兽药残留超标问题治理，严厉打击禁限用药物使用行为，组织开展豇豆、韭菜突出风险隐患排查，强化瘦肉精问题治理，开展农资打假专项行动，有效解决农产品质量安全突出问题。上半年主要农产品例行监测总体合格率达到97.5%。

　　（四）农业绿色发展支撑体系建设取得新成绩。依托国家农业绿色发展先行区，持续推进农业绿色发展先行先试，建立完善农业绿色发展支撑体系，推动农业绿色发展从试验试点转向面上推进。

　　先行先试综合试验平台初步搭建，在82个国家农业绿色发展先行区试点县，围绕耕地质量提升、节水节肥节药、废弃物资源化利用等重点任务，推动技术装备、工作机制、政策措施等创新，总结凝练“健康农田”“肥药两制”“绿色农资门店”“百亩千头生态方”“生态农场建设”等一批农业绿色发展典型模式，为农业绿色发展示范推广奠定坚实基础。

　　农业资源环境监测“一张图”初步建立，建设国家重要农业资源台账，推动16个国家农业绿色发展长期固定观测试验站建设，初步实现农业绿色生产观测数据稳定监测。

　　二、推进农业绿色发展主要做法

　　（一）加强顶层设计。聚焦农业绿色发展关键环节和薄弱领域，编制出台系列规划、方案和文件，推动建立健全“十四五”时期农业绿色发展政策框架。

　　一是制定总体规划。《“十四五”推进农业农村现代化规划》《“十四五”全国农业绿色发展规划》出台，明确“十四五”推进农业绿色发展的思路目标、工作任务和具体抓手，描绘“十四五”全国农业绿色发展蓝图。

　　二是编制专项规划。会同有关部门编制《国家黑土地保护工程实施方案(2021-2025年)》《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》《长江生物多样性保护实施方案(2021-2025年)》等专项规划，细化耕地资源保护利用、种养循环、面源污染治理、水生生物保护等重点任务措施，明确工作抓手，推动任务落实。

　　三是出台专门文件。制定印发《农业农村减排固碳实施方案》《规范畜禽粪污处理降低养分损失技术指导意见》《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》《关于切实做好长江流域重点水域禁捕有关工作的意见》《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》等具体文件，明确水生生物保护、减排固碳、粪污和病死畜禽处理等任务的工作路径和保障措施。

　　（二）推动技术创新。依托农业废弃物循环利用、化肥减量增效等国家科技创新联盟，深化产学研企合作，发挥现代农业产业技术体系作用，不断推进农业绿色发展理论创新、技术集成和模式推广。

　　一是创新农业绿色发展理论，强化农业绿色发展基础理论研究，推动水稻产量和氮利用协同调控新机制、小麦赤霉病主效新基因发掘与利用、全球农作物间套作种植模式增产效应等取得重大进展。

　　二是遴选推介创新技术装备，加强农业绿色发展关键技术攻关，发布化肥绿色增值、稻渔综合种养模式的病虫害防控、秸秆高效捆烧清洁供暖、高产优质绿色小麦新品种郑麦1860等新技术、新装备和新产品。

　　三是推广应用成熟技术模式，集中连片实施以肥沃耕作层培育为主的黑土地综合治理技术，推广喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术，扎实推进测土配方施肥和绿色防控，推广粪肥还田和秸秆“五料化”利用技术模式，提升农业绿色发展科技支撑水平。

　　（三）开展试点示范。实施耕地质量保护与提升行动，开展国家黑土地保护工程标准化示范330万亩。

　　推进退化耕地治理，开展酸化耕地、盐碱化耕地综合治理试验示范试点49个，推动建设200个集中连片综合示范区。

　　实施化肥农药使用量零增长行动，持续抓好300个化肥减量增效示范县、300个绿色防控示范县建设(已建设203个)，以点带面推动化肥农药减量增效。

　　促进绿色种养循环，支持17个省(区、市)的270个县开展绿色种养循环农业试点，探索打通种养循环堵点。

　　实施秸秆综合利用行动，继续推进400个综合利用重点县建设，打造县域全量利用样板。

　　实施农膜回收行动，建设100个回收重点县，健全回收网络体系，推进标准地膜普及应用和废旧地膜专业化回收。

　　推进农业面源污染综合治理，在长江经济带、黄河流域建设65个农业面源污染综合治理项目县，探索农业面源污染综合治理模式。

　　开展农业绿色发展先行先试，持续推动79个国家农业绿色发展先行区发展，建立完善农业绿色发展支撑体系，探索农业绿色发展综合模式和长效机制。

　　（四）启动实施“三品一标”行动。实施农业生产“三品一标”行动，更高层次、更深领域推进农业绿色发展。

　　突出平台建设。依托今年新创建的50个国家现代农业产业园、50个优势特色产业集群、298个农业产业强镇等平台载体，全域推进农业生产“三品一标”，打造示范样板。将农业生产“三品一标”纳入农业绿色发展先行区等建设任务，率先推行。

　　打造示范典型。实施“十四五”种植业“三品一标”行动，建设绿色生产标准化基地。新创建150家标准化示范场，推行标准化规模养殖。启动现代农业全产业链标准化试点，遴选确定11个品种、109个现代农业全产业链标准化试点基地。

　　加强种质创新。加强种质资源创新，发掘多份野生稻优异资源，筛选创制抗病虫害、耐高、低温等水稻抗逆种质，选育具有自主知识产权的优质高产抗逆突破性玉米新品种。发布《全国畜禽遗传改良计划(2021-2035年)》，明确我国主要畜禽遗传改良的目标任务和技术路线。

　　发展新型经营主体。将农业生产“三品一标”纳入农民合作社、家庭农场建设和培训内容，新评定1836家国家农民合作社示范社，提高经营主体开展农业生产“三品一标”积极性。大力发展农业社会化服务，全国各类社会化服务组织达到95.5万个，服务小农户7800多万户，有力促进了“三品一标”提升行动顺利实施。

　　（五）加大财政投入。遵循绿色引领、统筹兼顾，存量优化、增量倾斜，系统设计、稳妥推进的原则，加大农业绿色发展重点领域和关键环节的投入力度，引导农业发展方式加快转变。2021年，中央投入农业绿色发展相关资金超过450亿元。

　　开展绿色高质高效行动。选择重点县建设一批绿色高质高效生产示范片，围绕粮棉油糖等重点作物，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术，推广水肥一体化、测墒灌溉等旱作节水技术和病虫害绿色防控技术，推进化肥减量增效，降低农药使用。

　　加大农业资源保护力度。实施耕地轮作休耕试点、国家黑土地保护工程，大力推进高标准农田建设，促进耕地合理开发利用。启动实施养殖池塘标准化改造，促进渔业养殖尾水达标治理。实施海洋伏季休渔，持续推进长江“十年禁渔”，实施渔业增殖放流行动，支持建设国家级海洋牧场，保护渔业资源。

　　加强废弃物资源化利用。实施秸秆综合利用、废旧地膜回收利用，开展畜禽粪污资源化利用整县推进，启动绿色种养循环农业试点，促进粪肥有效使用。开展重点流域农业面源污染治理。同时，引导绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色租赁等绿色金融工具，加大对农业废弃物再利用，绿色低碳循环农业等农业绿色发展工作支持力度，推动加快农业全面绿色转型。

　　三、2022年展望

　　2020年，将进一步加强农业资源保护利用、农业面源污染防治、农业生态保护修复、打造绿色低碳农业产业链，不断健全绿色技术创新体系，健全农业生态产品价值实现机制，推动农业发展绿色转型取得新进展。重点开展五方面工作。

　　一是培育绿色生产方式。推行绿色技术清单，打造绿色生产示范，实施农业生产“三品一标”提升行动，鼓励和引导农民逐步树立绿色生产意识。

　　二是培育农业经营主体。提升小农户绿色生产能力，培育绿色生产新型农业经营主体，发展绿色生产社会化服务，带动小农户实行绿色生产。

　　三是推进农业科技创新。完善农业绿色发展先行先试支撑体系，推动技术标准化、标准规范化、规范简易化。

　　四是强化政策要素保障。加大财税支持力度，引导金融资本投入，建立价格调节机制。

　　五是健全考核约束机制联动。完善法律法规约束机制，开展绿色发展考核评价，健全农业生态补贴制度。