多年来，我国与联合国粮食及农业组织、联合国世界粮食计划署、联合国国际农业发展基金这三个专门机构开展了广泛而深入的合作交流工作，为全球农业的可持续发展，世界各国农村的减贫事业，加强和推动联合国各成员国的粮食安全工作，推动全球农业南南合作等各项工作做出了重要贡献。

　　有幸受组织安排，我曾经与联合国粮农三机构接触较多。特别是从2015年3月至2021年6月，我任中国常驻联合国粮农机构代表处代表、大使，更有机会深入地了解联合国粮农三机构，并对其面临的挑战和存在的问题，作了一些研究分析，一并分享给感兴趣的读者。

联合国粮食及农业组织

　　联合国粮食及农业组织，一般简称为联合国粮农组织或粮农组织，英文缩写是FAO。它是联合国成立后的第一个专门机构。

△在粮农组织向总干事递交全权证书

　　1945年10月16日，多国政府代表在加拿大魁北克召开会议，签署粮食及农业领域常设组织章程，标志着联合国粮农组织的诞生。如今，该组织已拥有194个成员国，并在全球130多个国家开展工作。

　　2019年6月23日，在FAO第41届大会上，中国候选人当选粮农组织第9任总干事。一下子让更多国人关注到了粮农组织的职能和作用。

△在FAO代表中国投票选举FAO总干事

　　成立联合国粮农组织的愿景，是建设一个没有饥饿、没有营养不良的世界，粮食和农业在其中以经济、社会和环境可持续方式促进提高所有人，特别是最贫困人口的生活水平。粮农组织自己也提出了五大战略目标，包括：努力消除饥饿、粮食不安全和营养不良;提高农业、林业和渔业的生产率和可持续性;减少农村贫困;推动建设更加包容、高效的农业和粮食系统;增强生计抵御威胁和危机的能力。

　　粮农组织的领导机构由大会、理事会、理事会下属委员会、各技术委员会、世界粮食安全理事会，以及各区域会议构成。总雇员大约1.3万人，其中总部大约3300人，权力下放办事处超过1万人。

　　从我本人工作期间接触了解的情况看，粮农组织自身也面临一些问题与挑战。

　　一是工作效率低。以协调一致原则经常搁置和拖延工作进程，导致会谈、谈判经常变为一场文字游戏比赛，推敲文字含义花去大量人力、物力和时间。

　　二是资金筹措难。2008-2018年间，粮农组织常规预算保持名义零增长。如计算通货膨胀因素，实际经费为负增长。而且发达国家成员作为会费的主要捐赠者，他们还以各种专项资金的提供用于有利于其自身利益的工作，以实现其目的，让本应投向发展中国家的资金难以增加。

　　三是寻求共识难。实际工作中，实地活动与规范性工作的平衡问题导致在粮农组织寻求共识非常困难。发达国家关注国际食品法典委员会等规则制定工作，希望将重点放在食品安全和标准制定上，进而影响农产品贸易。而许多发展中国家还没有解决最基本的粮食安全，农业相对落后，农产品贸易占比小，大多数发展中国家希望从粮农组织获得更多的技术支持，认为粮农组织常规预算至少要维持、提高用于技术合作计划的资金。这样就会造成比较大的分歧，谈到规则制定性工作，发展中国家不支持;谈到技术合作计划，发达国家不支持。

　　四是存在非农化倾向。粮农组织雇员中非农专业人员和非农工作经历人员的比例偏高，导致在农业政策研究、农业技术研究推广的能力和力度不够，对农业热点问题关注程度和话语影响力也不够。比如转基因农产品、农用化肥、肉类食物等被妖魔化以及用粮食生产生物质能源等问题，粮农组织声音太少、基本失语。

　　此外，地理代表性问题、反全球化的贸易保护主义、民粹主义等也是粮农组织面临的重要挑战。

　　粮农组织作为知识型的联合国专门机构，是一个农业政策研究、讨论中心和论坛，是一个农业先进实用技术推广应用中心，是一个农业统计和农业信息中心。

　　粮农组织的工作重点，应在提高成员国的农业生产力水平，解决全球粮食安全、人口贫困和饥饿问题。粮农组织成员国之间可以跨越意识形态、政治制度形成粮农工作共识。

△在粮农组织与举办理事会减贫边会的国内代表团人员合影

　　中国于1945年粮农组织诞生时加入，享有创始成员资格。中国也曾作为受援国，接受过粮农组织的技术、信息以及项目援助。对粮农组织为中国农业农村发展作出的贡献，中国人民始终心存感激。

　　1982年，粮农组织宣布设立驻中国代表处。

　　改革开放40多年，中国的农业农村面貌焕然一新。中国愿意与粮农组织分享我国农业农村改革开放的经验，努力合作为世界粮农事业做出贡献。

　　2016年，中国农业部和粮农组织签署建立全面战略合作伙伴关系的谅解备忘录。中国目前已是粮农组织理事会成员、计划委员会成员。南南合作、全球重要农业文化遗产等，已成为中国与粮农组织的重点合作领域。

△在粮农组织出席大会期间与德国农业部长会见

　　我国对粮农组织的贡献也日益增加。2017年时，我们的会费比例排第六位。2018-2019年度会费比例提高后仅排在美国、日本之后。2020年度开始，我们国家的会费比例提高到12.01%，成为仅次于美国的第二大会费国。

　　粮农组织按照成员国资格、人口因素、会费占比确定各国专业人员职位数的地理代表性区间。即使按照2018-2019年度会费比例计算，中国的地理代表性区间应该是60-82人，然而实际人数仅有53人，中国成为为数不多的几个地理代表性不足的国家之一。2020年我国分摊会费比例提升后，地理代表性不足问题更加凸显。