联合国世界粮食计划署

　　联合国世界粮食计划署是联合国内负责多边粮食援助的机构，简称世界粮食计划署，英文缩写是WFP。根据1961年第16届联合国代表大会和第11届粮农组织大会决定，世界粮食计划署正式成立，成为联合国抵御全球饥饿的一线机构，目前也是世界上最大的人道主义援助组织，平均每年向80余个国家的约8000万人提供粮食援助。

　　世界粮食计划署以“拯救生命、改善生计”为宗旨，致力于让每个人都能获得所需食物，过上积极、健康的生活，在全球有超过1.4万人的雇员，其中90%的雇员在偏远艰苦地区工作。

△与世界粮食计划署执行干事共植友谊树

　　2000年以来，世界粮食计划署的战略和工作手段不断创新，从粮食援助向粮食帮助转变，在紧急情况下提供粮食援助并与社区合作以改善营养和加强抗灾能力。当紧急情况平息后，还会从事灾区重建和恢复生计等支持工作。

　　世界粮食计划署的领导机构是执行局，原称粮食援助政策与计划委员会，1996年1月起改称现名，由36个联合国和粮农组织成员组成，成员任期为3年。

　　世界粮食计划署的日常办事机构是秘书处，负责主持日常工作的执行干事由联合国秘书长和粮农组织总干事协商后任命。任期5年，可连任。

　　世界粮食计划署的领导核心层一共有6名成员，包括执行干事1名，副执行干事1名，助理执行干事3名，办公厅主任1名。执行干事负责法律、监察长、评价、监察员和道德等6个监管及制衡办公室，并听取另外5名核心领导就其分管工作部门的工作汇报。

　　认真分析世界粮食计划署存在的困难和挑战，可以归纳为这么三条。

　　一是与实现联合国2030年可持续发展的零饥饿目标渐行渐远。世界粮食计划署每年的筹资额在不断增加，需要救助的人口也在不停的增加。比如2017年的筹资额是60亿美元，用于救助8000多万脆弱人群;2018年筹资额大幅度提升到75亿美元，需要救助1.2亿人口，实际救助不到8700万人口。随着脆弱人口的急剧攀升，用最后10年时间实现SDG2零饥饿目标，可能性日趋渺茫。

　　二是参与粮农组织三机构合作不够深入。世界粮食计划署与两个在罗马的农业国际组织，粮食及农业组织、国际农业发展基金是联合国三个专门的农业国际组织，他们之间既有分工，也有合作。世界粮食计划署将80%的资源用于人道主义紧急救助，只有20%的资源用于发展类项目，做到了授人以鱼，忽略了授人以渔，没有提升脆弱国家和人口自我“造血”可持续发展的能力，没有发挥粮农组织的农业技术分享和国际农业发展基金的农业项目投资的专长。

　　三是顺应南南及三方合作趋势亟需加强。南南合作，即发展中国家间的经济技术合作，是促进发展的国际多边合作不可或缺的重要组成部分。世界粮食计划署需要加强对南南合作的总体战略指导，一方面是在政策管理、机构设置和人力配置上需要加强;另一方面南南合作队伍力量仍需进一步补充，尤其是增加了解发展中国家需求、熟悉南南合作技术合作模式的专家型人才。

　　长期以来，我国与世界粮食计划署开展了积极而富有成效的合作。

　　1979年，我国正式参加世界粮食计划署活动，接受其无偿粮食援助并一直同该组织保持着良好的合作关系。1980年世界粮食计划署在北京正式设立代表处。1984-1988年，世界粮食计划署每年平均无偿捐赠我国粮食400万吨，是当时世界粮食计划署在全球开展最大的粮援项目。

　　1979-2001年间，世界粮食计划署共向我国提供了70余个无偿粮食援助项目，总金额达10亿美元，受益人达3000多万。

　　这些项目的实施，对改善我国贫困地区农业生产条件和生态环境，合理开发利用农、林、牧、渔业及水利资源，促进农业增产，提高粮食自给水平，加快灾后恢复，增加当地农民收入，解决劳动力就业起到了良好的作用，取得了显著的社会、经济和生态效益，为我国贫困地区的农业发展和扶贫工作做出了积极的贡献。

　　多年来，中国作为受援国的同时，也适当向世界粮食计划署提供资金认捐。自1981年至今，我国累计向世界粮食计划署捐款近2亿美元。特别是2005年以来，我国增加了对世界粮食计划署的捐赠。2005年我国向世界粮食计划署年度捐款从2004年的125万美元增加到175万美元，还提供了海啸捐赠100万美元。2008年我国向世界粮食计划署年度捐款增加到200万美元，并提供了应对粮价上涨一次性特别捐款200万美元。2017年达到了创纪录的7362万美元，位列成员国和组织的第13名。2019年向受“伊代”气旋袭击的津巴布韦和莫桑比克分别捐款1000万美元和500万美元用于紧急粮食援助和灾后重建工作。

△出席南南合作部长级论坛

　　中国与世界粮食计划署下一阶段合作，可以在这三个方面着重施力。一是推动南南合作及三方合作。按照联合国可持续发展目标开展一系列活动，包括推动政策对话、技术培训、专家派遣、政策研究等帮助中国与其他发展中国家分享在粮食安全、营养改善和扶贫方面的成功经验。二是利用世界粮食计划署全球专业知识和技术援助，帮助中国提高粮食安全水平，改善营养状况。三是双方共同拓展合作伙伴关系，增强与企业的合作募集资金，提高公众意识。通过合作寻求解决方案、资金支持及其他资源，来加强中国国内的粮食安全，并支持世界粮食计划署在全球开展工作。

　　自2015年以来，世界粮食计划署中国籍职员人数明显增加，级别也实现历史性突破。2016年我国两位候选人成功竞聘司局级岗位，实现了我国在世界粮食计划署高级别岗位“零”的突破。另外，我国与世界粮食计划署的人力资源合作方式也变得多样化。2018年起，按照农业农村部、教育部与世界粮食计划署签署的人力资源合作备忘录，中国政府开始向世界粮食计划署派出青年专业官员和实习生，开启与世界粮食计划署人力资源合作新的工作模式。

　　世界粮食计划署拥有遍布全球的网络布局、完善的全球粮食安全信息系统和强大的应急反应和救援能力。而中国则有不断增强的经济体量、国家实力和愿意承担更多国际责任的决心。中国农业发展和减贫成就突出，积累了丰富的实践经验和理论，为国际社会提供了中国智慧和方案。而且，中国通过多边平台构建人类命运共同体的倡议，已得到国际社会积极响应。中国与世界粮食计划署可以很好地合作，为受援国尤其是不发达国家、发展中国家提供实实在在的帮助。