中国农业大学土地科学与技术学院副研究员汤怀志：

　　耕地保护是全社会的共同责任，其目标对象不仅仅是耕地资源，更是对人地系统的统一管理。不将耕地落实到空间，就守不住优质耕地;不厘清耕地与生态保护、城镇开发的关系，就稳不住耕地格局;不将耕地保护落实到人，就解决不了耕地保多少、保在哪儿的问题。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，是耕地保护“长牙齿”以实现规范管理、严格管制、实施奖惩的硬前提。各级政府作为责任主体对耕地资源保护负有最终责任，要作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。还要注意的是，耕地“位置”不仅仅意味着数量，更包含了耕地立地条件和环境信息，必须遵循耕地数量、质量、生态“三位一体”保护原则。对此，要以自然资源“一张图”为基础将各级“田长”保护目标落实到图斑，逐地块确定耕地保护管理指标，通过耕地系统全要素数据的观测、采集、分析、挖掘和统计，为准确实施耕地目标考核提供途径，支撑形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护新格局。