新征程上，我们要始终坚持农业农村优先发展，推动农业农村现代化水平持续提升，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴筑牢坚实的“三农”根基，让中国式现代化的成色更加充足、根基更加牢固。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)将“加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”单列第八篇系统部署。通篇强调，要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，健全推动乡村全面振兴长效机制，大力发展现代农业，推动农村基本具备现代生活条件，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡发展差距，加快建设农业强国。我们要系统学习、全面把握、扎实落实《纲要》部署，筑牢中国式现代化“三农”根基。

　　3月25日，河南省三门峡市灵宝市西阎乡西古驿村农民在麦田进行“一喷三防”作业(无人机照片)。时下正值春季农事关键期，各地农民抢抓农时，开展春耕作业，田间地头一片忙碌景象。(新华社发 杜杰/摄)

　　一、农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国现代化建设规律作出的重大判断，充分体现了我们党对新时代新征程农业农村发展形势和战略地位的清醒认识。

　　(一)农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。无论社会主义现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事。几亿农民整体迈入现代化，会释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力;现代化越往前走，农业承担的生态涵养、休闲观光、文化传承等功能就越能发挥积极作用。畅通工农城乡循环，更是畅通国内大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面。稳住农业基本盘、守好“三农”基础，推进现代化建设才有充足底气和战略主动。只有深刻理解了“三农”问题，才能更好地理解我们这个党、这个国家、这个民族。

　　(二)农业农村历史性成就是“全局成色”的重要前提。党的十八大以来，“三农”发展取得历史性成就，农村面貌发生翻天覆地新变化。2024年全国粮食总产量首次突破1.4万亿斤，连续10年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量超过500公斤，远超国际公认的400公斤安全线;2025年粮食产量达到14298亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，为“十五五”时期粮食产能提升奠定了坚实基础。2025年农业科技进步贡献率超过64%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，农业科技创新与装备升级成效显著，为农业高质量发展提供了有力支撑。2025年农村居民人均可支配收入达到24456元，比上年实际增长6%，城乡居民收入比由2020年的2.56:1下降到2025年的2.31:1，农民生活条件不断改善，为推进共同富裕、激活农村消费潜力提供了重要保障。

　　(三)“三农”发展滞后成为制约中国式现代化成色的突出短板。受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”发展仍相对滞后，成为制约中国式现代化成色的突出短板。农业基础尚不稳固，2024年农业劳动生产率仅为非农产业的约1/4。农村面貌相对落后，城乡教育、社保、医疗卫生等公共服务差距同样较大。农民增收动力仍显不足，乡村产业发展水平偏低、联农带农机制仍待完善，土地、资金、人才等要素过多流向城市的格局尚未根本改变。在迈向现代化的进程中，农村不能掉队。在同心共筑中国梦的进程中，不能没有数亿农民的梦想构筑。

　　(四)补齐“三农”短板才能筑牢中国式现代化根基。提高中国式现代化的成色，关键在于加快农业农村现代化步伐。《纲要》提出一系列奋斗目标，诸如，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展;全社会研发经费投入年均增长7%以上;就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项民生福祉指标;着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化，2030年城镇化率预期目标为71%;粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右;居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。实现这些奋斗目标，必将加快改变“一条腿长、一条腿短”的状况，不断缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣发展。没有农业强国就没有整个现代化强国，没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。

　　二、毫不放松粮食生产，提升生产能力和质量效益

　　习近平总书记指出，“要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益”。

　　(一)加强粮食等重要农产品供给保障。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。一是明确粮食产能约束性目标。《纲要》明确将“粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右”纳入安全保障类约束性指标。这是在我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上、“十四五”时期迈上1.4万亿斤新台阶后，对粮食综合生产能力提出的更高要求。二是突出新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，推进粮油等主要作物大面积单产提升。三是严守耕地红线，提升耕地质量。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格占补平衡管理，完善补充耕地质量验收机制。

　　(二)保护和调动农民务农种粮积极性。《纲要》和今年一号文件系统规划了政策机制，提出十方面措施。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。加强农产品市场监测预警和信息发布，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。合理确定稻谷、小麦最低收购价，完善棉花目标价格政策。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。加强农产品期货市场建设。鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。

　　(三)强化农业科技和装备支撑。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。一是深入实施种业振兴行动，保障种源安全。推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户，让种业科技创新成果真正转化为农业生产能力。二是推进农机装备升级，提升机械化水平。推动农机装备向智能化、精准化、高效化升级。三是强化农业科技创新，培育农业新质生产力。2025年农作物良种覆盖率超过96%。统筹科技创新平台基地建设，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合。

　　(四)构建多元化食物供给体系。打破单一粮食供给思维，更好满足居民膳食升级需求。坚持农林牧渔并举，全方位多途径开发食物资源。积极发展合成生物技术，拓展新型蛋白来源。深入推进粮食节约和反食品浪费行动，通过减损实现“隐性增产”，进一步拓宽食物供给渠道。

　　三、推进乡村和美，基本具备现代生活条件

　　《纲要》明确，要学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

　　(一)创造乡村优质生活空间。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。一是完善农村基础设施。扎实推进农村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等设施建设和维护，着力破解农村基础设施薄弱问题。二是整治提升农村人居环境。农村人居环境是宜居宜业和美乡村的重要标志，要以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等突出问题。三是完善农村公共服务。农村公共服务将从“有保障”向“高品质”跨越，支持面向边远地区农村提供形式灵活的基本公共服务。

　　(二)推动乡村宜居与宜业协同发展。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，推动兴业、强县、富民一体发展。拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。强化产业项目统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。

　　(三)夯实和美乡村建设与治理根基。一是健全乡村治理体系，提升治理效能。提升基层党组织的凝聚力和战斗力。推进村民自治组织规范化建设，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。二是加强农村精神文明建设，培育文明乡风。实施文明乡风建设工程，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀农耕文化。赓续农耕文明，让乡村既有“颜值”，更有“内涵”。三是推进平安乡村建设，维护农村社会稳定。及时化解农村矛盾纠纷。

　　四、坚持优先发展，提高强农惠农富农政策效能

　　(一)加强农业农村投入保障。一是健全财政投入保障机制，加大财政支农力度。聚焦粮食安全、乡村建设、产业发展、农民增收等重点领域，提高资金使用效益。保持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳定。二是完善金融支持政策，强化金融服务支撑。鼓励各类金融机构强化对乡村全面振兴重点领域的信贷支持，引导和规范农业农村领域社会投资;发展多层次农业保险;推进农村信用体系建设，完善农村信用评价机制。三是引导社会力量参与，构建多元投入格局。进一步完善政策引导机制，鼓励企业、社会组织参与乡村振兴，形成政府引导、社会参与、市场运作的多元投入格局。拓宽脱贫地区农产品销售渠道，带动脱贫地区产业发展和农民增收。

　　(二)深化农业农村改革。一是稳定土地承包关系。稳定土地承包关系是保障农民权益、推动农业适度规模经营的重要前提，要稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，确保土地承包关系稳定并长久不变。二是盘活农村土地资源。节约集约利用农村集体经营性建设用地，有序推进入市改革，健全土地增值收益分配机制。三是发展新型农村集体经济。健全农村产权交易机制，推动农村集体资产、土地经营权、宅基地使用权等产权规范流转，提高产权交易效率，激发农村产权活力;完善利益联结机制，让农民更多分享集体资产增值收益，推动农民增收与集体发展同步推进。四是推动城乡要素双向流动。要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、农村集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，促进城乡融合发展。

　　(三)完善常态化帮扶机制。一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是强化开发式帮扶，增强欠发达地区内生动力。推动欠发达地区立足资源禀赋发展特色产业，让脱贫群众和监测对象通过参与产业发展实现稳定增收;提升脱贫劳动力就业能力，拓宽就业渠道，推动脱贫劳动力实现高质量就业。三是完善兜底式保障机制，筑牢民生底线。健全兜底保障政策，完善农村低保、特困人员救助供养、残疾人帮扶等政策;加强对农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人等特殊群体的关爱服务，让特殊群体共享现代化发展成果。四是分层分类帮扶欠发达地区，推动区域协调发展。聚焦革命老区、民族地区、边疆地区、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策倾斜和资金支持力度;促进易地搬迁群众稳得住、能就业、可致富;推动优质资源向欠发达地区流动，促进欠发达地区加快实现农业农村现代化。

　　务农重本，国之大纲。《纲要》关于加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的部署，构建了系统完备、重点突出、务实可行的政策体系。新征程上，我们要始终坚持农业农村优先发展，推动农业农村现代化水平持续提升，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴筑牢坚实的“三农”根基，让中国式现代化的成色更加充足、根基更加牢固。

　　(作者系全国政协委员、中国农业科学院原党组书记)