【记者问答】

　　问题1：在保障粮食生产、促进粮食进口多元化等方面，我国能采取哪些举措保障把饭碗牢牢端在自己手中?怎么看待大食物观背景下保障国内粮食安全与农产品进口、出口的关系?

　　朱晶：党的二十大报告中指出，要“全方位夯实粮食安全根基”。相比于以往的表述，“全方位”要求将加强粮食综合生产能力与粮食综合流通能力、粮食国际贸易调节能力、粮食市场宏观调控能力有机结合起来，形成保障粮食安全的合力。具体而言：一是要落实耕地保护监管制度，严守18亿亩耕地红线，确保国内优质耕地资源用于粮食生产;二是要健全国内种粮收益保障机制，加大农业补贴、农业保险对农民种粮收益的保障力度;三是要加快实施农产品进口多元化战略，在培育世界级大粮商拓宽国际粮源渠道的同时，加强对进口品种多元化替代的关注，充分利用肉类产品进口来源国更加多元这一特点，积极探寻肉粮进口替代间的平衡点，缓解单一品种进口压力。四是要加强农业国际合作，通过农业技术合作扩大世界粮食总供给，既可以“藏粮于地、藏粮于技”也可“藏粮于友”。

　　大食物观背景下，直接进口肉类替代饲料粮不仅可以缓解紧缺型粮食的供应紧张，也满足了多样化需求，同时调整了生产结构，提升了资源配置效率。另一方面，农产品出口有利于推动我国农业融入国际大市场，促进农产品品质化、品牌化升级，缓解国内供需矛盾，提高国际竞争力。未来我国农业对外合作应以大食物观为指引，既不过度依赖国际市场，做到“该保必须保”，同时又能统筹利用好两个市场两种资源，做到“该进就得进”、“能出就得出”，进一步推动农业领域国内国际双循环相互促进发展，努力开创农业强国新局面。

　　问题2：新冠肺炎疫情发生以来，多个国家采取出口限制措施，这些限制措施对于国际粮食安全有何影响?我们应该如何应对?

　　朱晶：新冠疫情以来，为保障本国食物供给，众多国家实施了不同程度的出口限制措施。2020年，俄罗斯等45个国家实施了581项农产品出口限制措施。俄乌冲突爆发后，仅2022年3月新增的农产品出口限制措施就高达630项。世界10.2%的农产品贸易受阻，并推动国际粮价进一步上涨。2020年4月，全球大米出口价格同比增长31%，同年，全球53个国家/地区有近1.55亿人严重缺粮，同比增长15%。2022年5月，小麦、玉米价格创近二十年来历史新高，仅41个国家在2022年陷入粮食危机的人数就高达1.8亿，全球粮食安全状况急剧恶化。近些年来，我国粮食自给率始终保持在较高水平，粮食安全短期无虞。但随着贸易转移效应的不断显现以及我国与国际市场关联度的持续升高，外部贸易环境变幻，包括出口限制措施在内的贸易阻力增大，导致全球粮价震荡，对我国长期的粮食安全将会形成一定的挑战。

　　对此，我国在利用国内国际“两个市场、两种资源”时，应在以下几方面做出更多的努力：1.更有效地分散进口来源地集中风险。建立重要农产品进口替代方案，最大限度减少国际市场震荡对我国农产品进口的影响。2.更高水平地打造农产品国际流通体系。加强重要农产品进出口物流体系建设，以进一步提高应对国际粮食市场风险的能力。3.更具前瞻性地建立境内关外保税仓预存机制。针对高风险国家，可以提前租借境内关外保税仓，规避出口限制风险。4.更加高质量地推进农业领域的区域贸易合作。重视出口限制规则缔约，强化市场预警监控和应急体系，加强与粮食价格波动的相关政策协调。5.更大力度地推动WTO出口限制规则改革。明确目前规制条款中关键但仍显模糊的概念，如“严重短缺”“临时”等，并严格规范实施出口限制的前提条件。6.更加深入广泛地参与和融入全球粮食安全治理。包括坚定维护多边贸易体制，加快重要农产品的全球产业链布局，以及积极培育大型跨国粮食企业。面对当前深刻变化的国际政治经济形势，我们必须坚持“内外统筹，协调互促”，努力提升农业对外开放水平，才能将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。