参鉴减贫治理成功“密码” 开拓高质量乡村振兴新路径

——读《广东减贫治理：理论诠释、基本经验与未来路径》有感　　

　　打赢脱贫攻坚战，解决绝对贫困实现全面小康是千百年来中华民族梦寐以求的夙愿，也是扎实迈向全体人民共同富裕目标的历史性成就。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东省委、省政府始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为最大的民生工程和政治任务，动员全省全社会力量全方位参与，探索建立解决相对贫困的长效机制。同时，坚定不移扛起中央交给广东的东西部协作政治任务，协助广西、贵州、云南、四川四省区93个贫困县高质量打赢脱贫攻坚战，形成了丰富的典型案例、实践经验和广东方案，走在全国前列，为全国全面打赢脱贫攻坚战作出了广东贡献和提供了标杆示范。

　　张开云教授的《广东减贫治理：理论诠释、基本经验与未来路径》是对广东减贫治理成功之路的经验总结和理论阐释。这是国内第一本从理论与实践双重维度对广东减贫治理模式与实践经验进行全面、系统总结的学术著作，创新性地对广东减贫治理成功“密码”提出一种解释范式，即多重机制协同减贫治理模式。该书从历史视角对广东减贫治理历程进行了梳理，并从宏观维度对广东减贫治理经验进行了系统提炼，即尊重或遵循了“六个规律”。同时，该著作全面梳理了广东在党建扶贫、消费扶贫、相对贫困治理以及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等关键领域的实践样态和基本经验，阐述了面临的问题及未来路径选择。书中观点客观、立意明确，具有很强的理论性、实践性、参考性和指导性。从一定意义上来看，《广东减贫治理：理论诠释、基本经验与未来路径》的出版，为全国如何高质量推进乡村全面振兴实现共同富裕目标提供了经验启迪与模式借鉴。我想，这也是本书作者的初衷。

　　脱贫攻坚取得全面胜利后，我国“三农”工作重心历史性转移到全力推进乡村全面振兴上来。如何高质量推进乡村全面振兴实现共同富裕目标，是摆在各级政府面前的重大理论和现实问题。同时，在当前国内外经济形势和社会环境下，政府主导、行政推导的单一化乡村振兴模式面临较大挑战。为此，可以借鉴广东减贫治理成功模式与经验，走多重机制协同振兴之路，开拓高质量乡村振兴新路径。

　　首先，应树立资源配置机制协同理念并系统化建构相应政策体系，夯牢高质量乡村振兴的制度基础。多重机制协同减贫治理的机理模型表明，广东省减贫成功的“密码”在于妥善处理好了行政机制、市场机制以及社会机制之间的复杂关系，高效利用了三种资源配置机制的比较优势，从而发挥出了机制协同“1+1+1>3”的减贫效应。因此，在高质量推进乡村全面振兴的实践过程中，应该树立资源配置机制协同理念并系统化建构相应政策体系，并做好顶层设计及配套政策工具储备。

　　其次，更好更优更强发挥市场机制及其主体的重要作用，夯实高质量乡村振兴的市场基础。当前，在国内外经济形势不完全确定和政府财政面临较大压力的形势背景下，要打造百亿级、千亿级县域经济体，需坚持以产业发展为重心，大力发展地方主导产业、特色产业。为此，建议系统强化、优化、催化市场友好型营商环境和政商关系，更好更优更强发挥市场机制及其主体的重要作用。在这一方面，广东清远市农业农村局大力推动乡村建设向乡村运营迭代发展，通过建立项目库、人才库和资源库，搭建乡村与市场“双向”对接平台，构建村企合作便捷渠道，多渠道、多举措、多方式激活市场主体及其活力。

　　最后，有心用情用力发挥社会机制(道德机制)及社会主体的积极作用，夯稳高质量乡村振兴的社会基础。实践表明，社会力量参与及其作用发挥是广东减贫成功的重要因素之一。在高质量推进乡村全面振兴过程中，建议持续发挥社会组织、公益力量、乡贤等社会主体的优势，引导其在资源捐助、资源链接、服务提供、治理参与等方面积极作为，通过多样化方式、多渠道平台助力乡村振兴高质量发展。（作者为广州大学乡村振兴研究院院长、教授）