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做活土地文章 统筹全域发展

2018-10-11 10:55:47       来源:农村工作通讯-中国农村网    作者:

  土地活,全盘活。2015年以来,衢江区紧紧抓住与浙江省国土资源厅合作机遇,把全域土地综合整治作为建设乡村大花园、打造乡村振兴先行先试区的重要抓手,将土地综合整治与乡村产业发展、农房管控、风貌提升结合起来,全域整、综合治、统筹改,整出了发展空间,治出了美丽环境,改出了乡村新貌。

  三年来,全区共盘活农村存量建设用地1120亩,新垦造耕地4.12万亩,建设高标准农田9.2万亩;实施改村提升项目28个,拆除违章建筑、“一户多宅”、附属用房共709万平方米,打造省级美丽乡村精品村10个、示范乡镇2个,美丽乡村风景线5条。

  大格局谋划,算好三本账

  当前,耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化等问题日益突出,严重制约了乡村发展。如何打破原有布局、重构新格局,解决好乡村振兴“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里去”问题,土地是关键要素。基于以上认识,衢江历届党委政府都高度重视做活土地文章,从最初的小规模土地整治产生外调指标,到大手笔谋划三个万亩土地综合整治片区重构乡村生态,衢江收获的不仅仅是土地整治带来的巨大收益,更为重要的是,给子孙后代留下了一笔宝贵的可持续的自然财富。

  经济账。2015-2017年,通过全域土地综合整治,新增耕地指标1.6万亩,实现指标调剂收入26.97亿元,壮大了财政实力,并将80%的资金反哺“三农”, 又推动了乡村建设。同时,通过大规模的土地整治,重新导入农旅、文旅等新兴产业,为衢江乡村带来了新的经济增长点,集聚了更多的人口、人才、人气。

  民生账。一方面,通过土地综合整治,为衢江百姓留下了9.2万亩的高标准农田。另一方面,通过土地流转入股,实现农民变股东,保障了农民土地经营收益,提高了农民财产性收入,如富里区块通过土地整治,预计每年可增收租金1040万元,较之前收益提高近200倍。

  生态账。统筹推进一户多宅整治、废弃矿山整治、生态环境整治和农村建房管控、风貌提升,整出了农村“三生融合”的新风貌,催生了农旅融合、文旅融合的新业态。实践证明,抓住了土地综合整治这个纲,就能做到纲举目张,实现乡村发展“面子”“里子”“根子”一个都不少。

  全区域推进,破好一道题

  全域土地综合整治,既要看得远、想得深、谋得准,更要统得好、抓得实、干得快。具体工作中,衢江区坚持土地整治、村庄整治、生态整治“三治”并举,协同做好农用地、宅基地和农村集体经营性建设用地“三块地”文章。

  以农地整治破题土地效益低、碎片化。城市化的进程,造成了大片承包地闲置荒废;粗放式的发展,带来了严重农业面源污染;无休止的索取,导致了土壤肥力下降。针对这一情况,衢江区以低丘缓坡开发为抓手,围绕耕地数量扩张、质量提升、规模连片,大力推进土地综合整治。解决了耕地数量、质量和规模问题后,衢江区从农业规模经营入手,以家庭农场为载体,全区域、全产业链发展放心农业。目前,1473家家庭农场共集聚全区70%的耕地,26万亩耕地 “万元田”达6.2万亩,许多产品从原先论吨卖、论斤卖,变为论个卖。

  以改村提升破题村庄布局乱、配套缺。布局散乱、配套缺失、交通不畅是衢江乡村的通病,针对这一情况,2016年以来,衢江区就以改村提升为抓手,以“一村六美” (美庭院、美水系、美村口、美广场、美廊道、美产业)为目标,以“一拆五统”(拆除“一户多宅”,村集体统一收储利用、统一规划布局、统一流转安置、统一成本核算、统一基础配套)为手段,统筹推进村庄改造、全域环境大整治、一户多宅整治、乡村风貌提升、基础设施配套统筹起来,因村制宜、因村施策,打造了一批美丽乡村精品村、精品线(区块)。比如衢江区将莲花现代农业综合区和涧峰村、西山下村、五坦村统一打包,推进“一园三村”建设,真正把乡村大花园变成了现实图景。又如“一户多宅”整治,不少乡村干部表示,我们用了几个月的时间解决了几十年没解决的问题。

  以审批改革破题农房管控难、风貌差。长期以来,农民建房审批慢、落地难、布局乱、违章频发等问题一直困扰着我们,针对这一情况,衢江区紧扣农民建房“谁能建、建在哪、建成什么样、谁来建、如何管”五个关键环节,创新推行“线上+线下”申请、“事前+事中”监管、宅基地“三权分置”、资格权“无偿获取+有偿交易”等举措,以农民建房“不用跑、不审批、拎包住”改革,集成解决农民建房手续繁琐、无地可建、难以管控等系列问题,并以资格权交易赋予农民更多财产性收入。在历经四个多月时间、十余次专项研讨的基础上,目前已制定出台《衢江区农村宅基地资格权处置指导意见》 《衢江区“一户多宅”分类处置指导意见(试行)》等一揽子政策,试点工作正在全旺镇有序推进。

  高起点定位,绘好一张图

  如何利用全域土地整治这一载体,打造具有衢江特色的美丽乡村,一直是衢江党委政府思考的问题。从平原到城郊再到山区,富里、新田铺、上方三个万亩板块探讨的是不同区域、不同特色的乡村振兴之路。

  以建设食品安全基地为重点,打造富里全域整治1.0版。经过两年时间的努力,1.8万亩的富里土地整治项目已全面完成,目前正在市委、市政府的统一安排下,与联合国工发组织、粮农组织,全球中小企业联盟、浙江清华长三院、宋都集团等合作,推进总投资100亿元的世界(衢江)食品安全创新示范基地项目,致力打造从土地开发整理、地力提升、种子种苗、农资农具到农产品存储加工销售的放心农业全产业链,努力成为国际食品采购基地、食品安全标准发布基地和食品安全示范区。

  以建设田园康养社区为重点,打造新田铺全域整治2.0版。1.2万亩的新田铺土地整治项目已开工面积1518亩,其他区块的土地清表、坟墓搬迁等正有序推进中;总投资50亿元的新田铺田园康养综合体项目已落地开工,项目展示中心已全面建成。下一步,将围绕土地康养、生态康养和人的康养,加强与中科院、中农科院中柑所等合作,导入千种荷花、千种柑橘、生物酶解技术等资源,打造集智慧农业、放心农业、休闲养生、田园社区为一体的田园康养标杆项目。

  以建设硒钙特色园区为重点,打造上方全域整治3.0版。在前期全面关停190家低散乱钙类企业的基础上,统筹做好“治-整-建-管”文章。产业发展方面,突出高钙特色,一产重点推进1.3万亩的矿地整治项目,将矿山变良田,建设硒钙特色产业园;二产注重产业链延伸,重新优化布局,推动钙产业高端化、精细化、纳米化发展;三产围绕钙主题,打造工业遗址公园,发展特色旅游,三产联动打造“中国钙片”。乡村建设方面,利用矿地整治的收入,全镇域推进改村提升。

  (浙江省衢州市衢江区委办供稿)

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责任编辑:蔡薇萍