“四动员、三管理、两分配、一托底”

——太和县宫集镇探出利用小额信贷壮大集体经济新路径

　　为解决“村集体经济发展缺乏资金”、“小额信贷资金风险大”的普遍性难题，安徽省太和县宫集镇党委政府深入调查研究，总结出一条“四动员、三管理、两分配、一托底”的村集体经济发展新路径，即动员镇村干部、动员全镇党员、动员脱贫户监测户、动员广大群众;托管公司管理村集体经济组织流转土地、村集体经济组织及群众代表监督管理托管公司、资金监管组织监督管理资金使用;净利润分红再分配、剩余利润村集体公共事业再分配;投保农业保险托底。

　　强化党建引领，多方协同推进

　　“头雁”领航，“群雁”才能齐飞，只有不断强化党建引领，以过硬的作风、实干的精神投入到工作，才能凝聚磅礴的合力，才能推动各项工作落到实处、取得实效，宫集镇正是通过党建工作的不断深入，才推进了新路径的落地

　　一是把方向，探索管长远道路。宫集镇党委政府经过深入思考，不断调研交流，探索出“四动员、三管理、两分配、一托底”的充分利用小额信贷资金，发展壮大村集体经济新路径，并将新路径的各项目标任务，纳入村党组织党建考核，为新路径长足前进打下良好的基础。

　　二是广宣传，凝聚齐发展共识。通过深入研究相关政策文件，努力把小额信贷能解决脱贫户发展生产资金短缺问题，土地流转托管能实现集约化效益的好处，通过召开群众座谈会向群众说清楚、讲明白，不断提高符合条件的脱贫户、监测户小额信贷政策知晓率，以及与村集体经济组织合作经营的积极性，凝聚起齐心协力共谋发展的共识。

　　三是严落实，发挥急先锋作用。党员干部干在实处、走在前列，老百姓才会一起干、跟着走。在连年小麦增产丰收的情况下，土地流转工作很难开展，宫集镇充分利用党员活动日、镇村干部大会，凝聚起党员干部的思想共识，号召广大党员干部当先锋做表率,为各项工作的推进贡献了力量。

　　用活小额信贷，充分激发活力

　　2022年宫集镇共摸排贷款需求224户，截至目前成功放款128户，总计放款金额623万元。其中24户103万元采用户贷户用自我发展模式，多用于牛、羊、中药材、蔬菜大棚等适度规模的种植养殖;104户520万元采用户贷社管合营发展模式，投入到村集体经济组织,用于土地流转托管。为充分利用好小额信贷资金，宫集镇着力调动四方面的积极性。

　　一是激发村干部活力。一方面，结合县里相关文件精神，宣传村集体经济发展成效好的村级有关人员，给予其一定物质奖励;另一方面，在工作推动过程中村干部展现担当作为，能树立良好形象和威信，也增进了他们的工作热情。

　　二是激发托管公司活力。通过在国元保险公司投保完全成本保险和种植收入保险，能规避自然灾害造成的损失，有力托底了土地流转托管服务中的种植风险。除此之外，还约定流转土地农作物收益好时，净收益10%再分配给托管公司，这些提高了托管公司的积极性。

　　三是激发脱贫户、监测户活力。脱贫户、监测户普遍存在不知道小额信贷何处用、如何用，用于生产之后怎么销售出去，万一亏本了怎么解决等难题。宫集镇一方面通过村集体经济组织作为中介增信，另一方面，在土地流转选择托管公司上严格把关，积极寻找有资质、有实力的企业开展合作，打消了脱贫户、监测户的疑虑。

　　四是激发广大群众活力。流转土地的耕、种、管、收过程中产生的用工需求优先从流转户、信贷户、当地农户中选用，拓宽了他们的增收渠道。除此之外，还约定了土地流转户净利润30%二次分红，剩余利润也是用于村集体公共事业和基础设施建设，这些激发了广大群众同村集体经济组织合作的意愿。甚至在玉米收获前自发巡逻，有效避免了农作物偷盗产生的减产情况。

　　健全制度体系，力求实现长效

　　制度既是成果的体现，又是巩固成果的保障，为求长效，宫集镇做了两方面努力。

　　一强组织。成立了由镇长任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，财政所所长、农经站站长、农综站站长、乡村振兴工作站站长、农商行宫集支行行长等为组员的资金流转监督小组，监督日常资金的使用去向。同时各村党组织书记作为村集体经济组织理事长，职责上明确要强化信贷资金使用管理的全过程监督。

　　二严规矩。一是确保每一笔钱去向清、用途明，各村在农商行开设专门账户统一管理资金，每笔钱发放使用都需经过资金流转监督小组审查签字后方可发放。二是坚决杜绝托管之后就不闻不问情况，每月23日对全镇8个村集体经济经营性收入评比调度，同时各村汇报托管地作物的长势和存在的问题。三是下大力气优化营商环境，明确专人对接托管服务企业，及时协调加紧解决企业在托管服务中产生的需要镇党委政府解决的问题。

　　“四动员三管理两分配一托底”模式是宫集镇落实“小田变大田”改革的一次尝试，是奔着实现田块变大、组织变强、集体增能、农田增量、农业增效、农民增收的目标进行的一次探索，仍存在许多不足之处，下一步该镇将继续贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要论述，认真学习领会习近平总书记给种粮大户徐淙祥回信精神，扛实粮食安全生产责任，让宫集镇在乡村振兴的道路上越走越宽、越走越好。(作者单位：安徽省太和县宫集镇)