为有效破解奶牛养殖业主抵押难、贷款难问题，尽快帮助养殖业主度过“奶业寒冬”，稳住畜牧业基本盘，宁夏回族自治区农业农村厅大力激活农村生产要素，以奶牛规模养殖场为重点，积极推动农业设施权能拓展、抵押贷款试点。宁夏回族自治区吴忠市农业农村局主动探索，在利通区、青铜峡市开展奶业设施产权确权颁证、吴忠农村产权交易中心进行产权抵押登记、宁夏银行等合作银行授信贷款融资，以金融助农消解奶业融资难题，让农业设施有了“合法身份”，助力特色农业提质增效。

　　制定试点方案，精心组织实施。学习外地先进经验和做法，吴忠市农业农村局研究提出了农业设施确权颁证抵押贷款指导意见，把利通区、青铜峡市作为试点，分别制定出台了工作推进方案，明确主要目标、颁证范围、程序步骤、保障措施等。改革试点严格按照“自愿申请、公开透明、严格审查、据实登记”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，先行开展奶业设施权属颁证和抵押贷款，发挥农业产权在撬动农业农村高质量发展中的杠杆作用。

　　注重宣传引导，营造浓厚氛围。利通区采取群众易理解、能接受的方式，多途径开展政策宣传和引导，制作农业设施产权确权颁证试点工作方案解读导图，进行线上线下同步宣传，让农业经营主体、农民群众广泛充分了解掌握试点政策和工作流程，鼓励和引导养殖主体积极参与农业设施产权确权颁证工作。青铜峡市组织农技、畜牧干部进牧场、进主体、进乡村，通过现场面对面解疑、一对一释惑，打消种养户思想疑虑和畏难情绪，全面提高业主参与试点工作的积极性主动性。

　　严格步骤程序，加快确权颁证。严格依照申请登记、审核审验、核准颁证、数据入库“四步法”开展确权颁证工作，具体由自愿开展农业设施登记颁证的种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、村集体经济组织等填写农业设施登记颁证申请表，由村委会查验初审、乡镇人民政府审核、县级农业农村局逐一复核，同时遴选有资质的第三方公司进行测绘评估。申请核准和测绘评估后，农业农村部门统一制证编号，向申请人(农业经营业主)颁发加盖县级人民政府公章的《农业设施产权证》。截至今年9月底，农业农村部门已对利通区安易薪、五里牛园牧场和青铜峡市塞上迎辉牧业有限公司、永青奶牛养殖专业合作社等52家农业经营主体登记颁发了设施产权证书。

　　开展抵押贷款，力促开花结果。吴忠农村产权交易中心制定了《农村产权抵押登记管理办法》，明确抵押范围、登记内容、变更登记等条款和法律责任。农村产权交易机构对抵押人(农业经营业主)、合作银行提交的申请表及资料进行齐全性、合规性审核，审核通过后办理抵押登记手续，并向合作银行核发农村产权抵押登记证书，合作银行将农业设施产权证与农村产权抵押登记证书一并入库保存并放贷放款。截至今年9月底，吴忠市已有13家农业经营主体凭农业设施产权证书获得合作银行抵押贷款6900万元。