全国政协委员、河北肥乡曙光学校校长刘卫昌：

给特殊困难群体更多政策

　　3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调，要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。要针对特困人员的特点和需求精准施策，按时足额发放各类救助金，强化临时救助，确保兜住底、兜准底、兜好底。

　　“作为一名自幼因患小儿麻痹症造成右腿残疾的基层全国政协委员，我对总书记的深情关切有着更深刻的理解和体会。”全国政协委员、河北肥乡曙光学校校长刘卫昌说。

　　1岁那年，他因患小儿麻痹症右腿致残。但他身残志坚，创办曙光学校。经过三十多年的努力，曙光学校现已发展到占地80余亩，建筑面积2万多平方米，拥有100多名教师、2000多名小学生和初中生。三十多年来，刘卫昌先后救助630余名贫困学生，免费培养残疾学生180余名，帮扶残疾学生资金达150多万元。

　　“我是残疾人，所以深知残疾人的不易，也更懂得残疾人需要什么。我希望能凭借自己的努力，让更多的残疾人有活干、有钱赚，活得更有尊严。”履职9年来，他的目光也从未离开过民政保障领域。

　　近年来，国家对民生领域投入加大，各项社会保障制度得到不断完善，保障政策和措施明显改善和提高，“但是尚不能满足一些特殊群体需求。”刘卫昌说。

　　经过大量的走访和实地调研后，刘卫昌认为，“对老弱病残特殊群体来说，吃饱穿暖不成问题，但在康复治疗、精神文明建设等方面，得需要更多政策，特别是重度残疾人。要给特殊困难群体更多政策，让他们共同富裕。”对此，他提出五点建议。

　　在制度设计上，从国家层面统一规划建设。在全国范围内，探索建立“市级统筹、县乡实施、部门联动、社会参与”的贫困家庭重度残疾人集中托养模式。民政部门负责集中托养中心的运行监管和指导;残联部门负责提供辅助器具，指导康复训练;卫生部门负责为入住人员定期体检、日常诊疗，开展护理知识培训;人社部门负责护理员、厨师等服务型岗位购买及职业技能培训;规划、住建部门负责科学编制集中托养中心建设规划和实施。

　　在托养对象上，重点集中托养建档立卡脱贫家庭的二级以上智力、肢体残疾人员。第六次人口普查数据推算，我国残疾人总数为8502万人，其中重度残疾的有2518万人。数字背后是庞大的照料负担。重度残疾人日常饮食起居不能自理、家庭无力照料或照料困难，生活最为困难。因此应把他们视为集中托养的重点对象。同时，要坚持自愿入住的原则，按照“户申请、村申报、乡审批、县备案”程序，筛选确定入住人员，并进行公示，确保入住对象精准，实现应托尽托。

　　在机制运行上，建立重度残疾人托养退出机制。在重度残疾人托养机构数量有限的情况下，为了照顾最需托养的贫困重度残疾人，采取退出机制。如果残疾人和家属提出申请，或是经过康复训练不再满足照护条件，或是出现重大疾病需要转诊长期治疗的，就应退出托养中心。入住的残疾人与托养中心原则上协议一年一签，期满后，民政部门再对托养人员做托养适宜性评估，确定是否继续入住托养中心。

　　在人才培育上，国家要创办国家残疾人康复护理大学。重度残疾人托养中心的护工普遍年纪较大，缺乏专业的护理能力。因此，建议在各地建立残疾人护理专业类的大中专院校，为社会培养更多的专业性护理人才，解决残疾人护理人员匮乏、护理能力不足的问题。

　　在资金筹备上，以政府财政兜底为主，调动社会各方力量广泛参与。关爱重度残疾人是公益事业，可以在政府层面成立重度残疾人托养的专项基金，保障重度残疾人托养中心的建设。此外，还可以整合入住人员的农村最低生活保障金、残疾人“两项补贴”、部分临时救助金、红十字会基金以及慈善基金等等。后续可以采取政府购买服务的方式，由市场运作，撬动社会力量，鼓励支持民营资本建设残疾人托养机构。