龙游县针对城镇化率低、城乡发展不平衡等实际问题，坚持城乡“一盘棋”理念，始终把“宅基地空间置换”作为推动城乡要素流动和区域协调发展的牵引性抓手，通过城乡建设用地增减挂钩、跨县指标调剂和异地搬迁安置等政策，探索出一条空间置换、城乡融合、共富发展的新型城乡融合发展路径，目前累计转移农村人口近5万人，宅基地空间置换近万亩，农民财产性收入增值超过百亿元。

龙游县农民集聚转化动员大会

　　一、全域科学布局，打通空间置换路径。一是重擘空间蓝图，科学规划导控体系。建立以“战略规划-总体规划-详细规划-专项规划-实施方案-分片区方案”的国土空间规划传导体系，将割裂的乡村、城市、产业等要素串联，着力打破城乡二元格局。深化“集聚村”“控制村”和“萎缩村”三类村庄分类体系，促进乡村空间资源的科学配置。推出“721”梯度导控体系，即农村迁出人口70%进城、20%入镇、10%到中心村，通过“以地换房、以地换地”等方式，促进农村人口向县城、中心镇集聚，加速城镇化进程。二是重塑政策体系，实现空间盘活挪移。把“农民有意愿、财力可持续、发展高质量”理念贯彻全过程，在不减少耕地面积和不增加建设用地总量的前提下，利用城乡增减挂钩政策，将农户自愿退出宅基地复垦指标置换到中心城区和中心镇，用于安置小区建设。利用省内跨县指标调剂政策，将指标调剂收益作为搬迁安置工作的资金来源。在整合异地搬迁等政策基础上，破解“开天窗”、生态红线制约等难题，创新推出“无房户”安置政策，基本实现“愿聚尽聚”。三是重构运作体制，实现高效可持续发展。改变过去政府大包大揽，率先试点“公司化运作+市场化安置”运营模式，推行“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一安置”全流程运作体系。允许安置小区15-20%以内的现房向市场出让，收益弥补小区公共服务配套投入，实现资金平衡良性互动。创新“奔富通”多跨协同应用，推出农业转移人口市民化专属“奔富码”，农民可自愿线上报名、线上审批、线上享受服务政策“一码通办”，实现空间置换全过程管理、全周期跟踪、全流程服务。

龙游县农民集聚小区--南海家苑

　　二、尊重农民意愿，优化梯度置换方式。探索创新六种安置模式，保障搬迁农民权益的同时加快农民集聚转化速度。宅基地换安置房，针对有进城意愿的农民，包括无房户，给予建设成本价安置，而且可享受城镇职工的公积金贷款政策，目前已建设15个安置小区，承载近4万搬迁农户。宅基地换“房票”，针对追求更高生活品质的农民，推出“房票”安置，凭“房票”可购买县城商品房，按有房户5000元/平方米、无房户4000元/平方米对农民购买商品房进行房票补助，2023年选择房票安置的农民占总户数的60%。宅基地换宅基地，针对不愿进城又有建房需求的农民，允许农民跨乡、跨村迁建或村内“资格互换”，实现资产节约高效利用。目前共有跨村、跨乡建房700余户，通过宅基地安置资格置换，完成农村危旧房解危28套。宅基地换养老，针对自愿放弃宅基地使用权交归村集体所有的孤寡、贫困、留守老年人，提供终身免费居住老年公寓，并提供配餐、医疗、生活补贴等政策。目前已建成232套老年公寓，覆盖18个行政村，153位老人入住。宅基地换配套，针对有闲置宅基地的村，可通过用地指标调剂收入支持村庄公共服务配套建设，2023年已完成文物保护综合利用113栋，改造用于退役军人服务站、农家书屋、垃圾兑换超市等服务设施71栋。宅基地换收益，针对想保留宅基地使用权又无用房需求的农民，通过将宅基地流转或入股方式给村集体，用于发展乡村产业，实现收益分红。

龙游县团石未来乡村红船头村安置小区

　　三、均等共享服务，充分保障农民权益。一是暖心政策促转化。迭代升级《龙游县高质量推进农业转移人口市民化暖心十条措施(试行)》2.0版，推出了五项免费、十项优惠、四项优先，八项超市民待遇等“暖心”举措，解决农民就业、就学、养老、医疗、公共服务等高频需求，实现“农民权益可保留，市民权益可享受”和“聚得下、融得进、富得起”。首创“公农贷新模式”，农业转移人口一次性补缴6个月公积金后，即可享受住房公积金贷款，近3年累计向集聚农民发放贷款2.5亿元，让利2600余万元。二是提升素质促就业。在生态工业跨越式高质量发展试点基础上，依托高端装备、新材料等产业发展，以“职业培训+学历教育”双轮驱动，落实“131服务”就业帮扶模式，即1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训，畅通就业转化通道。通过普惠性人力资本提升工程，加强“龙游技工”“龙游保姆”等职业技能培训，让农民有“一招鲜”技能。落实公益性岗位、爱心岗位，解决低保低边、残疾人等困难群体就业问题。已累计培训1.2万人次，建成各类新社区工厂和共富工坊130余个，累计带动就业2.4万人以上。三是激活产业促共富。将搬迁农民原有的承包山林、农田等，通过“耕地管家”等平台，以租赁、托管等形式进行市场化运作，为农户每年带来不低于500元/亩租金收入。创新村集体入股“共富大楼”模式，由国资公司统一运营，村集体以保底加分红的形式获得回报，已有13个村入股975万元。2023年，全县村均经营性收入60.8万元，同比增长17.6%。