近年来，浙江省龙游县持续规范“两山合作社”建设运营，从“产权”“金融”“共富”三方面着手，通过产权变革、融资增信、产业配套，实现资源盘活、资金转化和资产增值，拓宽“两山”转化通道，带动乡村振兴。今年1月份，该县在全市率先颁发土地经营权不动产权证，截至目前“两山合作社”已投资美丽牧场养殖小区、渔光互补光伏等项目17个，总投资10.5亿元，预计可为164个村集体带来6400万元的年收益。

　　聚焦产权交易，以产权变革实现资源盘活

　　一是贯通数据，实现集中管理。打破农业农村、林业水利、资源规划等多部门信息壁垒，将耕地、林地、山塘水库等生态资源的图斑、证书、承包合同等各类数据归集至不动产登记信息管理平台，实现不动产统一登记与土地承包合同管理成果共享。截至目前，已整合林权、农村土地经营权等相关数据约25.4万条，地块约40万宗。

　　二是统一定调，推行整片测量。根据生态开发“标准地”后续植入项目建设需要，由“两山合作社”牵头，以整片地块为单位，重新开展土地测量。测量结果作为土地经营权证红线范围，避免流转过程中各区权属块间的边界争议。截至目前，已完成生态开发“标准地”测量7块，面积775.7亩。

　　三是打破壁垒，疏通入市堵点。打破以往农村土地经营权流转需收回农户承包经营权证的前置壁垒，以“两山合作社”与村集体签订的土地经营权流转合同、测绘报告、村“两委”会议纪要等作为颁证申请材料，实现“一块‘标准地’、一本不动产权证书”。截至目前，已将“湖镇镇美丽牧场士元养殖小区”“模环乡苗垅畈山塘”等2本土地经营权不动产证书颁发给“两山合作社”，另有5本证书正在办理中。

　　聚力融资增信，以金融赋能加快资源转化

　　一是精心谋划，提升增值空间。立足本地资源禀赋，聚焦水库流转、林地开发、田园综合体、渔光互补光伏等发展方向，通过政策引导和专家询证，精准谋划产业项目。由“两山合作社”作为经营平台进行项目可研报告、内部评审、融资可研编制，保障项目建设可持续性发展。截至目前，已谋划粮油种植、中草药种植、高山蔬菜种植等生态农业项目9个，农文旅综合田园体项目2个，渔光互补光伏项目3个。

　　二是金融支持，争取启动资金。开展绿色金融创新，对接国开行、农发行等政策性金融机构，通过农村土地经营权抵押、林权抵押、项目贷、乡村振兴贷等方式开展融资合作。截至目前，生态开发“标准地”及“现代农业产业园建设项目”已获农发行授信9.8亿元，另有2个项目正在进行融资对接中。

　　三是资本助力，激发产业活力。选取生态开发“标准地”优质项目，建立招商项目信息库，精准筛选一批央企、国企和大型民企作为重点对接对象，引导社会资本流向生态项目，形成产业链良性循环。目前已成功引进正大集团、温氏集团、中国三峡新能源等投资方，带动社会资本达11.7亿元。

　　聚效产业共富，以系统运营实现资产增值

　　一是精准选类，打包收储。根据全县生态资源资产摸排情况，

　　将分散资源进行集中收储，由“两山合作社”统一规划管理，形成可供项目快速落地的“资产包”。目前共收储生态资源23项，含农用地17551亩、农房1917座、林地2393亩等。

　　二是市场运营，提升盈利。构建“国企+民企+村集体经济”共建共管共享模式，“两山合作社”负责通路、通电、通水等基础设施和公用设施配套，企业负责标准化、市场化运营，提升资源配置效率。如，“两山合作社”流转士元茶场新村约42亩土地建成标准化养殖小区，配建屋顶光伏发电站，引入温氏集团开展“产供销”一体化服务，参与养殖的11户农户每年可增收20万元以上。

　　三是生态反哺，释放红利。建立生态共富分红机制，每年根据项目利润按比例分红返还村集体，通过增加就业、固定租金、集体分红等方式富民强村。如，士元实验区全域土地综合整治与生态修复“标准地”项目带动农村就业岗位500余个;士元茶场新村通过屋顶出租光伏发电可获得固定租金，村集体每年可获得租金及发电收益约184万元;湖镇镇两山合作社分社与23个村集体签订投资协议，村集体以坑塘、房屋屋顶等闲置资源资产入股光伏新能源项目，每村每年可获得分红2.5~4.2万元。

　　（作者单位：龙游县两山生态资源运营管理有限公司）