十年禁渔多方发力 共护长江成效初显
时间:2021-12-20 09:39:59 来源:农民日报 作者: 字号:【

  长江,是中华民族的母亲河,养育一代代华夏儿女。然而受高强度人类活动的影响,长江水域生态环境不断恶化、生物多样性持续下降。习近平总书记亲自部署、亲自推动,多次就长江禁捕工作从战略全局高度和长远发展角度提出明确要求,“长江水生生物多样性不能在我们这一代手里搞没了”“长江生态环境保护修复,一个是治污,一个是治岸,一个是治渔”“长江禁渔是为全局计、为子孙谋的重要决策”。

  根据党中央、国务院决策部署,2021年1月1日起,长江干流,长江口禁捕管理区,鄱阳湖、洞庭湖2个大型通江湖泊,大渡河等7条重要支流实行为期10年的常年禁捕。一年来,禁捕水域非法捕捞高发态势得到初步遏制,退捕渔民转产安置基本实现应帮尽帮应保尽保,水生生物资源逐步恢复,长江禁渔效果初步显现。

  构建政策框架“四梁八柱” 遏制非法捕捞高发态势 

  2020年12月,中央农办主任,农业农村部党组书记、部长唐仁健上任伊始就到湖北调研,强调充分认识长江“十年禁渔”的长期性艰巨性复杂性,迎难而上、慎终如始、久久为功,坚持不懈打好“十年禁渔”持久战,确保长江“十年禁渔”令行禁止、落地见效。

  今年,农业农村部把长江禁捕退捕作为重大政治任务,按照“一年起好步、管得住,三年强基础、顶得住,十年练内功、稳得住”要求,先后印发了《长江十年禁渔工作“三年强基础”重点任务实施方案》《长江生物多样性保护实施方案(2021-2025年)》《长江水生生物保护管理规定》等方案和规定,从政策层面为长江禁捕搭建三年、五年、十年的政策框架。

  “长江十年禁捕史无前例,渔政执法管理需要多措并举、各方发力。”农业农村部长江流域渔政监督管理办公室主任马毅说。

  陕西省安康市白河县是汉江出陕入鄂的最后门户,这里江面平坦开阔,对岸是湖北省郧西县,顺流而下进入十堰市郧阳区,过去时常有不法分子利用三地执法空隙偷猎捕鱼。今年初,白河县主动对接邻省邻县签订了“禁渔联合执法合作协议”,跨省际的合作有效打击了非法捕捞行为。湖南省浏阳市建设覆盖浏阳河、捞刀河、南川河三大河流的“智慧渔政系统”,于今年11月投入启用,推动禁渔监管向信息化、智慧型转变。

  今年,农业农村部依托长江渔政特编执法船队和16个部省共建共管渔政基地,会同公安部、市场监管总局等先后组织开展8次流域性同步执法行动,对非法捕捞形成有力震慑。

  据统计,1-11月,15省市共开通举报电话758个,共出动渔政执法人员158.3万人次、执法船艇14.5万艘次,清理“三无”涉渔船舶8840艘,清理违规网具26.2万顶,查办案件1.2万起,查获涉案船舶1618艘,查获涉案人员1.2万人,司法移送2355人。

  同时,随着长江禁捕退捕系列公益广告《十年禁渔 共护长江》的持续宣传,“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的十年禁渔理念深入人心。

  盯紧急难愁盼帮扶到实处 退捕渔民生计得到持续保障

  做好长江退捕渔民就业帮扶工作,事关渔民群众福祉、渔区社会稳定。今年4月,中央农办主任,农业农村部党组书记、部长唐仁健在湖南调研时指出,要紧盯渔民安置保障和执法监管这两头,确保长江“十年禁渔”起好步、管得住。

  今年6月23日,农业农村部在江西省鄱阳县举办了长江退捕渔民就业帮扶培训“暖心行动”启动会,230多名长江退捕渔民参加了为期15天的第一期就业帮扶培训班。还组织50多家渔业及相关行业企业参加现场招聘会,124名渔民现场达成了初步就业意向。

  “参加了培训深受启发、收获很大!”十一前夕,参加了由农业农村部渔业渔政管理局联合有关单位举办的“渔业一二三产业融合人才培训班”后,湖北省武汉市江夏区王明武、赵安顺等6名长江退捕渔民跟来自周边区县的100多位退捕渔民纷纷表示。走出培训班,学员们对今后的就业选择有了新认知新目标。

  据不完全统计,截至11月底,沿江各地开展就业帮扶培训班1300余期,培训退捕渔民1.9万余人。农业农村部把聚焦退捕渔民“急难愁盼”纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,切实把退捕渔民就业帮扶办到渔民心坎上。农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中表示,“组织实施‘暖心行动’,就是为了让退捕渔民上岸就业有出路、长远生计有保障。”

  今年,中央和地方财政共筹措资金260.12亿元,主要用于捕捞证回收、退捕渔船网具补偿、渔民过渡期补助、就业培训、购买社会保险等退捕渔民安置事项。截至今年11月底,沿江10省(市)重点水域需转产就业退捕渔民基数为13.01万人,已落实转产就业13万人,占需转产就业基数的99.97%;重点水域共落实社会保障17.16万人,实现应保尽保。

  打通洄游通道结合增殖放流 水生生物资源恢复趋势初显

  长江流域是我国生物多样性最具典型性的区域,是地球上极其宝贵的水生生物宝库。水生生物多样性被视为长江生态系统健康状况的主要指标。

  “长江三鲜”之首的刀鲚俗称刀鱼,是长江流域江海性洄游生物的“旗舰种”。长江下游沿岸有历史悠久的春季品尝刀鲚的饮食传统,20世纪70年代,最高年捕捞量还有过4100多吨的历史记录。可近年来刀鲚捕捞量锐减,市场上出现了连年高价的窘境。同为“长江三鲜”的鲥鱼早已绝迹,野生河鲀数量极少。

  长期以来,由于受拦河筑坝、水域污染、挖砂采石等高强度人类活动的影响,长江水域生态环境不断恶化,长江生物多样性持续下降。据监测显示,长江流域水生生物中列入《中国濒危动物红皮书》的濒危鱼类物种已达92种,历史有分布但近年未采集的鱼类种数高达130余种,接近长江鱼类总数的1/3。国家一级保护动物白鱀豚和白鲟已功能性灭绝,长江江豚数量仅存1012头,葛洲坝下中华鲟亲鱼数量从20世纪80年代的2000多尾降至2020年的不足20尾,自然产卵自2017年开始连续4年中断,长江鲟自然繁殖于2000年左右停止,野外自然种群基本绝迹。

  充分利用渔业捕捞生产活动从长江中全部退出的十年禁渔窗口期,开展水生生物增殖放流,是坚持自然恢复与人工修复相结合的系统保护理念,加速恢复水生生物多样性,有效保护水域生态环境的重要举措。

  12月10日,农业农村部联合安徽省人民政府在芜湖举行了2021年长江水生生物科学增殖放流活动。此次活动放流中华鲟、胭脂鱼等珍贵濒危鱼类和长吻鮠、青鱼等长江重要鱼类共计10万余尾。

  在长江大保护实践中,除了努力减少水质污染等措施外,十年禁渔是长江生物多样性保护最直接的抓手。农业农村部制定并推动实施长江生物多样性保护方案,拯救珍稀濒危物种,健全完善资源监测网络,建立长江生物完整性指数评价体系。同时还印发《关于进一步规范长江禁渔后水生生物增殖放流的通知》,对科学规范增殖放流行为提出了明确要求。

  湖北省洪湖市老湾乡江豚湾社区因守着一段7公里长、江豚经常出没的江汊而得名。这里水面宽阔,江流舒缓,被划为江豚自然保护区。渔民刘治龙退捕后,主动上交了渔船和捕捞证,做起了护鱼员,每天三次雷打不动在这段江堤巡护。

  三代打渔为生的刘治龙对江豚并不陌生,每次巡护,他都会通过观察江面上的波纹查看江豚。“禁捕后,江豚的生活环境不被打扰了,饵料充足了。这段江里最少有两头江豚长期活动,有时还能一天看到好几次。”

  长江口水域是通江达海的“咽喉要道”,是众多江海洄游水生生物的重要栖息地和洄游通道。禁渔以来,农业农村部牵头成立长江口禁捕工作协调机制,设立专项整治组和联合执法指挥部,发布通告设立长江口禁捕管理区,进行联合调度、综合治理。长江口“两省一市”共出动执法人员7.32万人次,清理非法网具20多万顶实现“四无”,禁捕前的“天罗地网”乱象得到根本扭转,水生生物江海洄游通道初步打通。

  持续监测显示,2017年率先实施全面禁捕的长江上游一级支流赤水河,现在鱼类资源明显恢复,多样性水平逐步提升,特有鱼类种类数由禁捕前的32种上升至37种,资源量达到禁捕前的1.95倍。鄱阳湖、洞庭湖、湖北宜昌和长江中下游江段江豚群体出现的频率明显增加,20年未见的鳤鱼在洞庭湖被重新监测到,刀鱼现在能够上溯至长江中游和鄱阳湖。多个迹象表明,禁捕一年来,长江水生生物资源状况逐步好转,长江禁捕效果初步显现。

  为此,农业农村部先后制定了重大渔业违法违规案件挂牌督办、非法捕捞案件涉案物品认(鉴)定和水生生物资源损害评估、网格化管理、专项(特许)捕捞管理、天然水域垂钓管理、禁用捕捞工具名录、渔政执法工作规范等政策制度,进一步完善禁捕执法监管的具体制度体系,为十年禁渔提供法律保障。

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