尊敬的陈锡文主任、尊敬的各位领导、各位来宾、同志们：

　　大家下午好!

　　在第十四届中国国际农产品交易会召开之际，我们如期举办第五届风险管理与农业发展论坛。本届论坛以"农业供给侧改革中的风险管理"为主题，由农业部、中国证监会和中国保监会联合主办，中国农产品市场协会、大连商品交易所和上海保险交易所股份有限公司共同承办，中国农村杂志社协办，是第十四届农交会的重要组成部分。

　　首先，请允许我介绍出席论坛开幕式的领导，他们是:

　　全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文

　　农业部副部长屈冬玉

　　中国证监会副主席方星海

　　中国保监会副主席陈文辉

　　云南省人大副主任赵立雄

　　云南省政府副省长张祖林

　　云南省政协副主席罗黎辉出席会议。

　　出席论坛并发表主题演讲的领导嘉宾有：

　　国家发改委农村经济司司长吴晓

　　农业部市场与经济信息司司长唐珂

　　中国证监会期货监管部主任冉华

　　中国保监会财产保险监管部副主任何浩

　　大连商品交易所总经理王凤海

　　上海保险交易所股份有限公司副总经理朱仲群

　　国家农业信贷担保联盟有限公司董事长张洪武

　　美国福四通集团公司亚洲部主任李小悦

　　出席本次论坛的还有：

　　农业部市场司、计划司、财务司、全国农业展览馆、农民日报、农村杂志社、中国优质农产品开发服务协会等有关司局及直属单位的负责同志，还有来自内蒙古、吉林、辽宁、湖北、广西等农委、农业厅的有关负责同志。

　　证监会办公厅副主任李钢

　　证监会期货部副主任李海超

　　中证金融研究院院长马晓峰

　　中国期货业协会会长王明伟

　　中国期货市场监控中心纪委书记马明兰

　　上海期货交易所理事长宋安平

　　郑州商品交易所总经理熊军

　　中国金融期货交易所副总经理鲁东升

　　云南证监局局长林林、副局长戚力

　　保监会保险资金运用监管部主任任春生

　　云南保监局局长曹光中

　　河北保监局局长张友道

　　出席本次论坛的还有：

　　国务院研究室、国务院发展研究中心、发改委、财政部、商务部、中国人民银行、国家农贷担保联盟等有关部委。

　　证监会系统、保监会系统、证监局、保监局等有关单位的负责同志，期货交易所、期货公司、保险公司等金融机构负责同志，农业信息预警分析专家团队，涉农企业、农户及合作社等代表。新华社、央视1套、第一财经、证券时报、期货时报、经济参考报、农民日报、农业影视中心、中国农村杂志社等新闻媒体的朋友。

　　在此，我谨代表论坛主办单位和第十四届农交会组委会向出席论坛的各位领导、嘉宾和参会代表表示最热烈的欢迎和衷心的感谢。

2016-11-05 14:42:10

　　十八大以来，党中央、国务院高度重视“三农”发展，出台了一系列强农惠农富农的政策措施，促进农业产业健康发展，农民持续增收。今年是“十三五”的开局之年，又是大力推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。年初中央1号文件明确提出：“探索建立农产品期货和农业保险联动机制，稳步扩大‘保险+期货’试点。”首次从国家政策层面、国家政策层面肯定了“保险+期货”创新模式。

　　10月中旬，国务院印发《全国农业现代化规划(2016—2020年)》，提出，稳步推进农产品期货等交易，创设农产品期货新品种。要加大保险保障力度，建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，扩大“保险+期货”试点。在这样的大背景下，来自农业系统、有关部委的领导专家与期货、保险机构的业界同仁聚集一堂，深入研究农业供给侧改革中如何更好地发挥期货市场、保险市场的作用，探索完善粮食等重要农产品价格形成机制、建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，稳步扩大“保险+期货”试点等问题，意义重大。

　　本届论坛的议程共有三部分，第一部分是开幕致辞，第二、三部分是主题演讲。

　　下面进行第一部分。

　　首先，请云南省人大副主任赵立雄致辞，大家欢迎!

2016-11-05 14:45:19

　　尊敬的陈锡文副主任、屈冬玉副部长、方星海副主席、陈文辉副主席，尊敬的各位专家、朋友们、大家下午好!

　　在全国上下认真学习贯彻党的十八届六中全会精神之际，我们相约在美丽的春城昆明。在此我对研讨会的举办表示热烈的祝贺，对各位领导专家和嘉宾的到来表示诚挚的欢迎，对大家长期以来对云南农业、农村经济社会发展给予的关心、支持和关注表示衷心的感谢!

　　近年来，在党中央国务院的正确领导下，在农业部等国家部委的关心支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是考察云南重要讲话精神，充分发挥云南独特的生物优势、生态优势和开放优势，大力发展高原特色农业，高原粮仓、山地农业、大学农业、高效农业、开放农业六大板块欣欣向荣，延续农产品丰富多样的生态环保安全优质、四季飘香、四张名片蜚声海内外。2015年，云南的核桃、橡胶面积的产量接近全国第一，茶叶、甘蔗等产量跃居全国第二。马铃薯面积居全国第四、产量居全国第五。农产品远销116个国家和地区，出口额达到了40.6亿美元。去年年初，习近平总书记视察云南时对我省立足多样性资源这块独特基础，打好高原特色农业这张牌的做法给予了充分的肯定，本次大会聚焦农业政策改革中的风险管理。邀请国家部委的领导和业内知名专家深入交流，为我们提供了一次难得的学习交流机会。恳请与会同志对我们云南农业、农村工作多指导、多提宝贵意见，希望我们云南省的同志认真聆听，学习领会好这些真知灼见。开拓我们的视野和思路，提升我们的工作水平，以此为契机，更好更快的推进云南高原特色现代农业跨越式发展。

　　最后祝第五届风险管理与农业发展论坛圆满成功，祝大家在云南期间身体健康、工作顺利、万事如意，谢谢!

2016-11-05 14:49:08

　　谢谢赵主席热情洋溢的致辞!赵主席详细介绍了云南省的情况，云南在现代农业发展当中，在金融服务、政策性农业保险等方面开展了大量工作，取得了丰硕成果，积累了许多可借鉴的做法和经验。这次会议在云南召开。很有意义，有利于我们更好地相互学习，彼此借鉴、共同提高。让我们再次对赵主席表示感谢!

　　下面，请证监会方星海副主席致辞，大家欢迎!

2016-11-05 14:52:08

　　尊敬的陈锡文主任、屈冬玉副部长、陈文辉副主席、赵立雄副主任，各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们：

　　大家下午好!

　　很高兴与大家相聚在四季如春的昆明。在第十四届中国国际农产品交易会举办之际，我们在这里召开第五届风险管理与农业发展论坛。首先，作为论坛的共同主办方，我谨代表中国证监会对本次论坛的召开表示热烈祝贺!对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎!2012年以来，我们与农业部已经成功举办了四届风险管理与农业发展论坛，为完善农业风险管理体系、助推农业现代化汇集众智，建言献策，取得了良好成效。今年，保监会一起参与举办，一定能使论坛更加精彩。

　　当前，我国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济运行的新常态特征更加明显。今年是全面推进供给侧结构性改革的第一年，党中央、国务院对农业现代化建设和农业供给侧结构性改革做出了一系列决策部署，这对期货市场服务“三农”和农业供给侧结构性改革提出了新的要求。

　　借此机会，我首先向大家介绍一下期货市场服务“三农”的情况。

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2016-11-05 14:53:01

　　一是加强农产品期货市场建设，提升服务“三农”的能力和水平。一直以来，我会高度重视并着力加强农产品期货市场建设。经过多年的培育和发展，我国农产品期货市场已逐步成长为品种覆盖广泛、市场规模较大、具有一定国际影响力的期货市场。目前，我国已上市21个农产品期货品种，覆盖了粮、棉、油、糖、林木、禽蛋等主要大宗农产品领域，在谷物、油脂油料等领域还形成了较为完整的品种序列。总体来看，我国农产品期货市场保持平稳运行，功能日益显现，在稳定农业生产、助推农业现代化建设和促进农产品价格市场化改革等方面发挥了积极作用。

　　二是强化农产品期货市场监管，提升服务“三农”的质量和效率。证监会持续加强农产品期货市场监管，促进发挥经济功能和作用，保障农产品期货市场安全稳定运行。首先，要求期货市场监控中心加强农产品期货市场监测监控和风险预警，密切跟踪跨市场资金流动情况，有效防范和化解农产品期货市场运行风险。其次，指导郑商所、大商所、上期所加强农产品期货市场一线监管，做好日常交易、结算、交割等重点环节的风险防范工作。密切关注异常交易、持仓增减、期货价格变化、实物交割和大额资金动向，严格套期套利审批，严密监控临近交割月合约运行情况。其三，指导三个交易所完善农产品期货市场保证金、限仓和日内短线交易手续费等管理措施，有效防范农产品期货市场过度投机。其四，指导三个交易所研究完善农产品期货合约和规则细则，优化交割仓库布局，积极推进农产品期货集团交割库制度，促进农产品期货市场稳定健康发展，更好地服务于现代农业发展。

　　三是支持期货经营机构深化服务“三农”工作。引导期货公司提高服务涉农企业的工作质量和效率，鼓励期货公司开展涉农企业套期保值业务培训，支持期货公司为涉农企业提供合作套保、仓单质押、仓单回购等专业化服务，支持期货公司通过场外期权、基差贸易等经营模式创新，为涉农企业提供个性化的风险管理服务。

　　四是开展系统化、多层次的投资者教育和信息服务，加强市场培育和宣传引导。指导各期货交易所和期货经营机构，大力开展涉农投资者教育和信息服务，总结推广期货市场服务“三农”的典型模式。大商所面向种粮大户、合作社、农场、涉农企业等，持续开展了期货期权知识培训和信息服务，2005年以来累计培训人员超过10万人次，并通过手机短信等渠道，每周两次为1500个种粮大户等涉农主体提供免费信息服务。郑商所坚持以点带面、点面结合，以农业龙头企业为抓手，持续开展涉农企业创新利用期货市场的“点基地”建设。2010年以来共培育和发展包括粮棉油糖等品种在内的“点基地”115家，覆盖20个农业省份，并及时总结宣传相关成功经验和先进做法，拓展期货市场服务“三农”的广度和深度。

2016-11-05 15:08:02

各位嘉宾，我们在看到一些成绩的同时，也清醒地认识到，现阶段我国农产品期货市场服务实体经济还很不到位，与实体经济对期货市场的需求还存在不少差距。这主要表现在以下几个方面：

　　一是农产品期货市场总量还比较小。从持仓合约规模来看，目前我国农产品期货品种单边持仓规模仅为美国的9%。美国玉米期货单边持仓量占美国玉米现货产量的比例，近十年来一直稳定在50%左右，而我国这一比例仅有6%左右。这反映了我国农产品期货市场风险管理规模总量与成熟市场相比仍有较大差距。二是农产品品种体系还比较单一。虽然我国已上市21个农产品期货品种，但现货市场规模大、市场需求也大的生猪、活牛、化肥、棉纱、马铃薯、奶粉等农产品尚未开展期货交易。全球市场上已上市60多种农产品期权，而我国农产品期权还未起步。三是农产品期货产品对实体经济的覆盖面较小。由于我国农产品期货还主要是标准化大宗产品，与大量不同品质的个性化产品存在不协调问题，难以满足涉农企业个性化、差异化的风险管理需求，也不能有效解决各地的农产品定价问题。四是产业企业参与不足。目前，进入农产品期货市场的产业企业总体数量仍不多，特别是部分国有企业和许多小微涉农企业，受各种因素的制约，尚未进入期货市场，只能被动接受农产品价格波动的风险。

　　近年来，我国农产品领域先后探索了“订单农业”、“粮食银行”、场外期权、“保险+期货”等风险管理业务模式。今年以来，我们联合农业部、保监会在前期探索试验的基础上，指导期货交易所、保险机构、期货经营机构以及涉农企业，稳步扩大“保险+期货”试点，为改革完善我国农产品生产者补贴制度探索新的方式和途径。大商所以玉米和大豆为试点品种，支持开展12个试点项目，要求每个玉米试点项目现货量不少于1.5万吨，每个大豆试点项目现货量不少于1万吨，都是去年的5倍。郑商所也首次启动了“保险+期货”试点，并选择棉花和白糖作为试点品种，确定了10个试点项目，涵盖了8个省区。同时，农业部等相关部委和地方政府对试点项目也给予了大力支持，为巩固和扩大试点成效创造了条件。

　　在上述工作的基础上，下一步，证监会将继续深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和相关要求，牢牢把握期货市场服务实体经济的根本宗旨，坚持市场化、国际化、法制化方向，提升期货市场服务实体经济特别是服务“三农”的能力，更好地服务于农业供给侧结构性改革。

　　一是深入推进农产品期货、期权市场建设，不断开创期货市场服务“三农”工作新局面。创新完善期货品种上市机制，推动研发上市新的农产品期货品种，拓展期货市场服务“三农”的新领域。推进农产品期权上市准备工作，力争尽早上市豆粕、白糖期权，为涉农主体提供更加精细化的风险管理服务。研究农产品期货市场对外开放的路径和突破口，逐步提升我国农产品期货市场的定价效率和国际定价话语权。稳步扩大“保险+期货”试点，积极探索期货市场服务“三农”的新渠道、新机制。

　　二是进一步完善农产品期货合约及规则制度，不断满足涉农企业套期保值和风险管理需求。证监会研究制定了《期货品种功能评估工作方案》，通过对6个核心指标、10个参考指标的量化评估，可以全面比较衡量农产品期货品种的功能发挥情况和市场运行质量。我们将以此为抓手，督促期货交易所做精做细农产品期货品种，推动农产品期货市场经济功能得到更好发挥。第一，推动期货交易所改革农产品期货套保审批制度，加强套保额度管理，简化套保审批程序，提升透明度，为实体企业套期保值提供更加便捷的服务。第二，优化农产品期货限仓制度。按照平衡市场需求和风险控制的原则，充分考虑农产品特性，全面评估农产品的限仓标准，优化限仓规则。第三，优化保证金制度。完善有价证券作为期货保证金的相关规定，提升市场效率，降低市场成本。第四，优化农产品期货交割管理，完善交割流程，优化交割仓库布局，推进农产品期货集团化交割库制度。 

　　三是加强农产品期货市场监管，促进市场稳定运行。期货市场定出合理价格，能够方便套保交易，就是对农产品风险管理作出了很大的贡献。当前，我国正在对玉米等行业进行收储制度的重大改革，各期货交易所和期货市场监控中心要切实加强一线监管，做好农产品期货市场监测监控和风险预警，防止市场过度投机炒作，严格防范市场价格操纵等违法违规行为。 

　　四是支持期货经营机构进一步做优做强，提高服务实体经济的能力。支持期货公司拓展融资渠道，鼓励其通过境内外发行上市、“新三版”挂牌等方式扩大筹资规模，不断增强资本实力，提升行业抗风险能力。深化期货公司服务“三农”工作，立足企业需要，提高经纪、清算、咨询、资产管理及风险管理服务能力。鼓励期货公司对农村基层组织、农民专业合作社、种粮大户、农户等涉农主体开展系统化的期货知识培训，并提供农产品期货价格信息服务。 　

2016-11-05 15:09:07

　　女士们，先生们，朋友们!

　　现代期货市场起源于农产品贸易，我国是农业大国，服务好农业是我们期货行业最基本和义不容辞的责任。

　　由我会与农业部、保监会共同举办的风险管理与农业发展论坛，是我们三部门合力打造的重要的涉农金融信息共享与合作交流平台，对于推动证券、期货、保险行业更好地服务“三农”工作，具有积极意义。我们期待大家积极建言献策，集中智慧，汇聚力量，努力实现本届论坛的预期目标。

　　最后，祝愿第五届风险管理与农业发展论坛取得圆满成功!谢谢大家。

2016-11-05 15:10:33

　　谢谢方主席!方主席在致辞中详细介绍了资本市场服务“三农”的总体情况，和下一步提升资本市场服务实体经济特别是服务“三农”的能力，更好服务农业供给侧结构性改革的具体措施。方主席的致辞讲话为我们提供了很多重要的信息，对于完善粮食等重要农产品价格形成机制、稳步扩大“保险+期货”试点工作具有深远的现实指导意义，希望工作中大家结合实际，要抓好转化、抓好落实。

　　下面，让我们以热烈的掌声欢迎屈部长讲话!

2016-11-05 15:11:20

　　很高兴刚才聆听了方星海副主席的讲话!我们现场有保险的、有证监会的，你们来了就是支持!我们农业是个弱势群体。陈锡文同志是最有经验的，很期待他的分享。

       借此农交会开幕之时，农业部在这里举办第五届风险管理与农业发展论坛，这体现了农业部对社会最大的期待。

　　农业的特点，一会儿陈锡文主任会讲。我的理解是，农业的特点是量大面广、点多线长，但是好在我们有互联网。前段时间我在讲，互联网也许是我们最好的选择，当然我们互联网要加强管理和服务。习总书记说过，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。所以这个风险管理主要是对生产过程风险管理和市场的风险管理，在金融创新和保险服务的创新上，应该说要面对我们中国农业的特点和需求。

　　中国农业由于线上线下农业的统筹，互联网与三农工作的融合变得风险更加可控，这是过去我们鞭长莫及的事。现在你的信誉通过互联网，通过微支付，通过简单的手段都可以进行，这个我是希望保监会和证监会的同事对农业期货，特别是大家比较关注的蒜你狠、姜你军做起来。你不去做，社会资本就把它作为金融衍生品来做，这个你们比我清楚，你看看他们绝对不会做蔬菜，绿叶菜绝对不做，储藏时间3个月以上的才做，连你我也不做。所以一定要搞清楚，你说一个玉米，你说他跟你玩，他怎么跟你玩，大蒜弄了1000万，3个月前我要弄1000万大蒜，我现在赚3000万，所以你们要研究资本市场新的追利模式。我班门弄斧一下，所以我感觉这方面还是要加强。

　　全面小康社会建设难点、重点都在农村，在农村的创新创业的支持，金融支持和金融服务，包括陈锡文跟我说的，供给侧改革的最大特点或者跟以前结构调整不一样的地方，就是金融创新的改革和互联网金融能够推动我们技术的创新、服务方式的创新、市场的创新，传统是先有科技创新，再有产品创新，再有市场创新，现在不一样了。所以希望大家根据中国的实际，根据金融创新的使命感和创新感，来加快服务于社会、服务于人民，为全面建成小康社会作出更大的贡献!

　　谢谢大家!

　　​

2016-11-05 15:14:45

　　谢谢屈部长!让我们以热烈的掌声对屈部长表示衷心的感谢!屈部长这次讲话讲了很多新的思想、理念和新思路，农业发展论坛受我们的农业部高度重视，特别是高度重视农业供给侧结构性改革的阐述，还有阐述了供给侧结构性改革的农业现状和基本思路，讲话中的一些很强的结构性思想，对发挥保险作用指明了方向，我们要认真领会屈部长的精神!抓好各项工作落实。

　　下面，请保监会陈文辉副主席致辞!大家欢迎!

　　​

2016-11-05 15:19:04

　　尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好!

　　作为中国国际农产品交易会的重要组成，风险管理与农业发展论坛已经连续举办了四届，大家以论坛为平台，共商风险管理良策，共谋农业发展大计，在国内外引起热烈的反响。今年是中国保监会第一次参与主办，首先，我代表保监会对各位领导、各位嘉宾的莅临表示热烈的欢迎!

　　本次论坛以“农业供给侧改革中的风险管理”为主题，大家共同就完善重要农产品价格形成机制、建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制，稳步扩大“保险+期货”试点等问题进行探讨，我认为是非常必要和及时的。

　　粮为国之本、民以食为天。“三农”工作始终是党中央国务院的重中之重。只有农业稳、就业稳、金融稳，经济社会才能稳定发展。中央连续13年下发关于农业的一号文件，强农惠农力度不断加大，农村经济发展取得丰硕成果。我国农业综合生产能力显著提升，粮食产量“十二连增”;农民生活显著改善;农村改革力度显著加大，农村土地制度、农业经营制度、农村产权制度、农村金融和农业保险等改革取得重要进展。

　　“十三五”时期，我国农业现代化建设仍然处在补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，其发展核心将会在遵循农业现代化发展规律的基础上，进一步加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。在这个背景下，做好风险管理是农业现代化不可或缺的重要保障环节。

　　近年来，我国保险业进入发展快车道。2015年，全国保费收入2.4万亿元，同比增长20%，为全社会提供风险保障1718万亿元，发展速度创近年来新高。保险业总资产达12.4万亿元，同比增长21.4%。我国保险市场规模已居全球第3位，对全球保险市场增长的贡献度达30%，居全球首位。

　　其中，农业保险作为农业生产重要的稳定器和助推器，在支持农业供给侧结构性改革和服务农业现代化方面发挥了积极的角色。在党中央国务院的大力支持下，我国农业保险实现跨越式发展，制度建设不断完善，保险覆盖面不断扩大，在保护农户利益、促进农业现代化进程、维护国家粮食安全等方面发挥了重要作用。

　　一是业务规模持续增长，成为亚洲第一、全球第二大农业保险市场。2015年，农业保险承保农作物14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%，已接近发达国家水平。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份，承保农作物品种达到189个，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。已有26家保险公司参与农业保险，多数省份已有3家以上的保险公司，适度竞争的市场格局初步形成。

　　二是功能作用日益突出，成为现代农业风险管理的主要工具。2015年，农业保险提供风险保障1.96万亿元，约占农业生产总值的32.3%，农业保险赔款支出260.1亿元，约占农作物直接经济损失的9.6%，是国家农业灾害救助资金的7倍。发达国家不保的地震、政府扑杀等责任均是我国农业保险承保责任。特别是在重特大灾害面前，农业保险发挥了突出的作用。如，去年辽宁特大旱灾，农业保险支付赔款15亿元，地方政府基本未在拨付专门的救灾资金。今年南方洪涝灾害，农业保险支付赔款70亿元。特别是，今年商品粮主产区黑龙江连续遭受旱灾、涝灾和霜冻，农业保险支付赔款超过40亿元，成为农业保险史上最大的一笔赔款。农业保险已成为灾区灾后重建重要的资金来源，农业保险“稳定器”的功能深入人心。　​

2016-11-05 15:20:31

　　三是改革创新不断涌现，成为国家农业支持保护政策的重要手段。价格保险试点已扩展至31个省份，承保品种涵盖生猪、蔬菜、主要粮食作物和地方特色农产品等4大类近50个品种。按照今年中央一号文件要求，保监会、证监会、农业部联合启动“保险+期货”试点，各商品交易所和保险机构积极参与，试点已拓展到12个省份，品种包括玉米、鸡蛋、棉花、大豆、白糖等5个主要农产品，通过农业保险和农产品期货的跨界结合，转移分散农户面临的市场风险，防止“谷贱伤农”。同时，创新保险资金运用方式，探索开展“农业保险+小额贷款保证保险和保险资金支农融资”试点，充分发挥保险增信功能，完善农村金融服务链，协助解决农村地区“贷款难、贷款贵”问题。我们支持人保集团用保险资金设立50亿元额度的资管产品和投资基金，专项用于为参保的新型农业经营主体和小微企业提供融资资金。我们设立中国保险业产业扶贫投资基金，采取市场化运作方式，专项投资于贫困地区资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。

　　“十三五”规划建议强调，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础，这是对农业基础性、战略性地位的一个新的重大表述和战略定位。农业的根本出路就在于现代化，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。10月中旬，国务院发布了《全国农业现代化规划(2016—2020年)》，农业发展共识更加凝聚，外部拉动更加强劲，转型基础更加坚实，市场空间更加广阔，创新驱动更加有力，推进农业现代化的有利条件不断积蓄。

　　下一步，保险业要牢牢把握深化供给侧结构性改革、服务农业现代化这条主线，将自身发展融于农业农村发展的大背景之中，充分发挥保险功能作用，为农业现代化保驾护航。

　　一是统一认识，转变农业保险发展理念。农业现代化是农业保险的前提，农业保险是农业现代化的必要条件和重要支撑。现阶段我们面临的主要矛盾，是农业保险不能满足广大新型农业经营主体日益增长的风险需求的矛盾。保险业要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧密围绕保险为农业现代化服务这个核心，加大资金、资源、科技、人力投入，深入研究农业现代化的风险特点和风险需求，一县一策、一品一策，为农业现代化提供多样化的、多层次的风险保障。

　　二是加强供给侧改革，提高农业保险服务水平。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们要以“扩面、提标、增品”为核心，落实保障水平全面覆盖直接物化成本政策，集中力量做好小麦、水稻、玉米三大主粮作物、主要农畜产品和森林保险工作，进一步扩大保险覆盖面。稳步扩大价格保险、制种保险、渔业保险、农房保险覆盖面，拓展地方特色险种、指数保险和“保险+期货”试点。深化产品改革，构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的产品体系。强化规范经营要求，确保把国家支农惠农政策落到实处，确保农民权益得到保护。

　　三是加强沟通协调，建立完善工作联系机制。前期，农业部、证监会、保监会之间的合作可谓无缝对接，效果很好，有良好的基础。我们要进一步强化工作联系机制，共同推动完善支持政策。2014年以来，美国农业保险补贴已成为第二大支农项目，约占整个支农支出的8%，我国约为3.69%。我们要充分运用WTO规则，积极推动农业补贴由直接补贴向间接补贴转移，实现对农业农村农民更广泛、更充足的保护;要加快农业补贴、涉农信贷、农业保险、农产品期货等各类政策和金融工具的融合，创新各类金融保险产品，构建现代农村金融体系和农业风险管理体系。

　　各位代表、各位来宾，服务农业现代化是党和政府赋予我们的崇高使命和重要责任。只要我们统一思想，真抓实干，共同努力，一定能把农业保险好事办好、实事做实，一定能让保险在服务农业现代化过程中发挥更大的作用!

　　最后，预祝本次论坛圆满成功!谢谢大家!

2016-11-05 15:22:57

　　谢谢陈主席。陈主席的致辞讲话全面阐述了农业保险在保护农户利益、促进农业现代化进程、维护国家粮食安全等方面的重要作用，及保险业发挥保险功能作用，为农业现代化保驾护航的方式方法。陈主席的讲话对于转变农业保险发展理念，提高农业保险服务水平和建立完善工作联系机制具有很强的实用性、可操作性，我们要结合实际，稳步推动发展

　　刚才各位领导的重要讲话立意深远，内涵丰富，对于推动证券、期货、保险行业更好地服务"三农"工作具有非常重要的针对性、前瞻性和独创性。我们要认真学习，深刻领会，结合实际抓出实效，抓出成绩。让我们再次对屈冬玉副部长、方星海副主席、陈文辉副主席、赵立雄副主任的重要致辞表示衷心的感谢!

　　下面,进行论坛的第二部分，请全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文作主题演讲，大家欢迎!

2016-11-05 15:34:50

　　大家下午好!

　　非常高兴来参加这次论坛，尤其是听了四位领导关于农业风险管理的致词之后，切实觉得非常重要。他们是从期货和保险两方面来谈对加强对农业风险的管理，和农业健康发展，农民能够持续增收，所以我想这些都是今后农业政策要研究的非常重要的东西。

　　我想从另外一个角度，就是推进农业供给侧改革来强调一下，怎么化解农业发展或者增长中的一系列风险。刚才文辉主席讲到的，引用习近平总书记的讲话，我国农业的发展从过去的数量矛盾转化为现在的结构矛盾，这句话有非常深刻的意义。从我们国家对于粮食这个角度来说，过去的12年，粮食持续增长，从2003年8654亿斤增长到去年的12429亿斤，年度的产量提高了3815亿斤，平均每年增长300多亿斤，这个成就非常了不起。但是即便如此，和我们13.7亿人相比，还是不够的。现在总需求和总供给在国内相比，大概还有500多亿斤的缺口，所以进口粮食现在是必须。这几年的情况非常奇特，我刚才讲到我们的供需缺口有500亿斤，但是去年的进口粮食有2000亿斤粮食，为什么呢?一个问题是我们在供给结构不能满足市场的需求，因此有些不能大规模地进入市场。其中最突出的就是大豆。中国是大豆的故乡，但是中国已经成为全球大豆产量第四、进口量第一的国家，去年只生产了240亿斤的大豆，但是去年进口的大豆超过了1600亿斤，在去年进口的接近2500亿斤粮食中，三分之二是大豆，所以矛盾就显现出来了。你总的供求缺口只有500亿斤，但是光一个大豆就是1600亿多斤，国内大豆严重不足。同时由于进口了1600亿斤的大豆需求，其他的粮食品种实际上面临着过剩的现象，因为缺口只有500亿斤，而进口超过1600亿斤，实际上还有1100多亿的小麦、稻谷和玉米存在着国内的过剩。

2016-11-05 15:36:41

　　第二大矛盾就是有些品种我们其实不全，比如说小麦、玉米和稻谷，这个我们都不缺，甚至是略有供过于求，但是去年也进口了八九百亿斤，为什么?因为我们生产成本高，价格贵，在国际市场上没有竞争力，同等质量的前提下，人家的便宜，消费者当然也会有进口的风险。于是我们现在最大的风险就是产得出来，能不能卖出去?这几年，我们概括为在粮食生产上出现了三量齐增的复杂局面，一个是国内的产量增加，二是进口的量激增，第三就是库存的数量也面临着，实际上就是刚才讲到的品种结构的矛盾和缺乏国际竞争力导致我们现在出现下降的局面。如果不改变这个局面，那么农民的生产将面临越来越大的问题，正是由于这些情况，总书记提出来加快农业供给侧改革，他明确地强调，农业供给侧改革就是要增强农产品的竞争力，这是我国当前经过一段时间的改革和完善的主要方向。所谓农业供给不足，不是短期的根据市场需求，在一些品种数量上作一些生产方面的调整，而根本问题是要解决农业的综合竞争力，解决农产品的国际竞争力，解决这两个问题，不是简单的数量能体现的，因此供给侧改革的核心应该从加快体制创新，这样才能真正实现农业供给侧结构性改革。

　　从当前的情况来看，这几年出现的国内的粮食和其他一些主要农产品国际竞争力出现下降，确实有复杂的原因。简单来说是四大原因：一个是从我们国内的经济发展中，我们没有很好的管控价格，甚至在一段时期内，超过经济增长。

2016-11-05 15:38:15

因为经济上涨、土地价格上涨、资金价格上涨、劳动力价格上涨，农产品价格不断提升。尤其是在粮食产业上，政府在过去几年，大家看到2014年到去年，小麦的最低价上涨了三分之二，水稻的价格上涨了119%，这当然使得我们的农产品物价上涨，所以我们的国际市场价格高出40—50%。这是第一个方面。

　　另一个方面，全球经济问题爆发以后经济复苏缓慢，消费品、工业品的价格越降越低，2011年的时候，国际粮价达到了市场最高，今年的上涨价格，大概是在2012年，小麦和玉米下降了三分之一，玉米下降了45%。这个现象非常奇怪，中国的市场上涨和国际市场粮价下降差不多，只有中国粮价上涨，没有国际市场粮价下跌。它有下降的趋势，我们的粮价也下降。

　　第三个原因，国际能源的消耗对国际农业的制约，一是对生态农业的影响，南北美洲等这些对资源的消耗对农产品的影响。第二是生物质能的影响，对生物用品的生产和玉米、油菜等的供应，国际供应量不足，导致了国际市场的占有量下降。

2016-11-05 15:40:16

　　第四，人民币兑美元的持续贬值。最近虽然人民币在贬值，也是在1：6.7左右。国际市场的粮食价格都是按美元计价的，如果1吨大豆500美元，1：8就是4000人民币，1：6的话就是3000元人民币，所以我们这一段出现的中国农产品价格和粮食价格明显高于国际市场价格，是有着复杂的多种多样的因素。但是不能把它说成定论，我想还不能得出这样的结论。正是在这样的情况下，我们要加快推进农业供给侧结构改革，为什么这么讲呢?特别是去年，认为中国生产粮食经济上不划算，财政上要补贴，农民又得不到多大的利，国际市场上粮食价格低，还不如少生产。经济上这么分析似乎是有道理的，但是实际上可以看一下，到目前为止，全球每年生产的小麦、大米和玉米这三大谷物最高也就是7000亿斤左右。我们国内的粮食总需求大概接近13000亿，所以把国际市场上的全部买下来，也就是7000亿斤。如果是进口粮食，表现为中国农业这个产业安不安全，表现为中国农民的就业和生计安不安全，所以从这个角度来讲，中国作为一个人口大国，要确保粮食安全，就是要按照中央的要求，努力地实现谷物的自给，所以总书记提出推进农业供给侧改革。但是我们还是要有紧迫感，要在WTO规则下，比如我们现在的主要粮食品种价格比国际市场高出30%—50%，指的是我们在WTO规则下我们承诺的关税配额下的进口粮食大概是30%—50%。配额是什么呢?因为我们作为WTO成员，显然要承担起国际市场开放的义务，但是同样都有责任保护自己的粮食安全和农民的生计安全。因此我们经过艰难的谈判，取得了关税配额来管理进口粮食这个办法，我们承诺在关税配额下，每年进口的数量小麦是963.6万吨，玉米是720万吨，大米是532万吨，合在一起是2215万吨，相当于我们全部粮食产量的3.5%左右。这部分关税配额内的产品我们允许进口，我们只征收1%的关税，因此这样的粮食到岸完税之后，比国内的粮食价格高30%—50%。但是如果超过了我们的关税配额，对不起，关税配额的粮食进口要征收65%的关税，这是WTO的规定。很显然，我征收65%的关税，他无利可图，进不来。政府要保障我们的粮食安全，不仅仅是数量上供给的安全，还有保障产业安全和农民生计安全，所以这方面要有坚强的信心。​

2016-11-05 15:50:26

　　当然我们要推进一系列改革，总书记推论述的农业供给侧结构性改革，核心就是科技创新，从这两个方面来讲，我们下一步的任务非常多，至少要从这几个方面推进改革，供给侧的结构性改革真正能见效、真正能落地。

　　第一、要促使市场在价格形成机制中发挥决定性作用，比如我们这几年从2004年开始对主要的粮食进行临时收购价以来，粮食在不断上涨，这是政府给农民稳定的收入。但是这个涨幅市场上是受不了的，所以一系列改革正在推进。中央已经明确提出，对东北的玉米要实行市场定格、价格分离改革机制，这个政策一出台，今年东北三省加内蒙古玉米的播种面积减少了2300万，比去年减少了4.5%，而现在新玉米已经上市了，大概看到辽宁的玉米收购价大概在0.75元，黑龙江最低大概就是0.6元，农民蒙受很大的损失，但是还有第二个，就是价格要分离，价格定下去了，政府给农民的补贴。当然农民实际交受的价格加上政府补贴的价格，也不可能比过去的临时收购价格。更严峻的问题在哪里?玉米是720万吨，去年实际不到474万吨，但是玉米可以有替代，大豆、高粱等，而这些产品都没有纳入关税配额，所以没法控制。小麦和高粱的关税只有3%，和大豆一样，进口多少都是3%。所以过去大麦和高粱不会超过200万的量，去年大麦和高粱的进口都超过了1500万吨，我们跟东盟国家又签订有自由贸易协定，来自东盟的农产品是零关税，所以这几个政策对利益的冲突是非常大的，去年进口了750亿斤，也就是说抢走了国内650亿斤的市场。所以玉米的改革非常紧迫，农民要理解，如果不把国内的价格能够合理的降到和国外的玉米、玉米的替代品、进口包含关税的价格打平的话。现在这些替代品的进口基本上都在1500到1600左右，平均价格是0.75元—0.8元。 所以从目前看，玉米的价格，政府可以让市场更加合理，如果东北的玉米改革成功，对小麦、大麦等等都有很好的引导作用。所以要加强市场机制，发挥积极地作用。不仅要发挥主要产品，在这些年，为了摆脱农民的贫困，很多地方鼓励农民调整结构，大力发展经济作物，我看到很多地方鼓励农民，特别是山东地区，种植的农产品，第三大产业中，农民都在种田，再过三年、五年，这些如果进入盛产期，还有没有市场?这些一定要树立改变，农民的利益，要通过有效地改革，通过有序市场的价格，引导农民生产。如果市场过序的引导了，会有风险的。

2016-11-05 15:54:19

　　第二是要加大风险的管控，今天上午屈部长在中东欧论坛上讲到，我们去年的风险率超过了56%，非常担心。但是有些贫困地，不要只看到经济价格高的作物上，比如说鲜花、盆景等。我自己是种过农产品的，我在上海，1978年到1982年，我在那里工作了4年，小麦等农产品在那个时候市场很好。

　　1956年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国农业发展纲要》。要求达到黑龙江以南，黄河以北的地区，粮食亩产量要达到400斤，长江以南要达到800斤，所以那个时候一天到晚念叨就是要上纲要，就是要达到400斤、500斤、800斤，那个时候我们在黑龙江种地没有那么高，就是300多斤。但是现在高了，小麦1000斤，玉米1200斤。奇怪的就是大豆，我当时下乡是在48年前，到现在全国大豆的亩产不到280斤，60年没涨过了，最多250斤亩产大豆，一亩种大豆的毛收入600块钱，如果种玉米，种一亩玉米1200元，但是你如果把大豆价格再提起来，国际市场到岸完税价不会超过3000元，而我们现在对于大豆的定价就是4800元，所以价提不上去，根本原因就是大豆这个品种科技投入太少、科技含量太低。所以我们必须加快推进科技进步，才能使我们的农产品形成有效的竞争力。

　　第三、加快推进农业经营体系的创新。 刚才几位都在讲到了新兴农业，在这个问题上，我觉得要从目前的情况去看，我们过去认为发展现代农业最重要的前提就是土地的流转集中到规模化经营，当然这个需要城镇化的配合，这个条件不是一下子就能具备的，而且在目前的情况下看，我们前一段规模经营的效果，现在在粮食价格下降的背景下，受到了很大的损害。因为很多农民发现，用这么高的价格租来的地种出来的农产品，没有多少利润。东北一公顷的玉米收入大概可以打2万斤玉米，按去年的收入价是1元斤，一公顷是2万元，2万元的毛收入去掉1万元的地租，去到各项成本7000元，那么种一公顷玉米只有3000元的利润，一亩地是200元。当然我跟农民说，今年的玉米价格基本在0.75元以下，它怎么种呢?2万斤同样的玉米只能卖15000，地租是1万元，各项成本是7000元，还亏了2000元。现在正处在这样艰难的情况下。但是发展规模经营毕竟是我们未来发展的方向，农民自己在想办法，想什么办法?最重要的办法就是只有这一条路吗?土地流转规模经营?实际上很多地方的农民发现用自己土地承包的经营权入股去成立当地的农村土地股份合作社，这个时候避开了土地租金问题，没有土地租金。生产出来的收入扣除成本以后，市价高的时候多收一点，市价低的时候少收一点，这样就统一起来，更重要的是推出了土地的托管、推出了土地的代征，推出了土地的社会化服务。所以我一直在想，我当年在东北搞粮食生产的时候，那个时候我们的技术水平在全国是很高的，一个拖拉机，从东方红的拖拉机后面带了各种机器，四五个人，就是2500到3500公顷，效率很高。但是现在不一样，现在东北用的什么呢?人家用的拖拉机是550马力的，我们那时候用的东方红54就了不起，现在是550马力的，而且技术水平比我们高很多，我问了一下像这样的拖拉机在东北秋天翻地的时候，歇人不歇机，一昼夜可以达到1500亩左右。你搞不到5万亩的地，用这样的拖拉机就要吃亏，但是不用这样的拖拉机就比不过人家?怎么办呢?就面对这样的问题，就是要让这样的拖拉机不是给一户农民用，而是几百户、几十户、上千户农民提供服务，所以在农业经营体系方面，有两条路要走，一条路就是推进土地的流转规模经营;第二是推进现代农业装备实现规模化的服务。这样就可以使我们的小规模农户也能够用到最先进的现代化农业装备，这样来提高我们的效率。所以我想从我们当前的经营的思维是有多种方式的，既要看到它的好处，同时也要看到进一步发展社会化的服务，让它扩大规模同样能得到很明显的效果。所以我们金融部门在支持的时候，不光要支持经营土地的大户，可能你们还要支持运用最先进的农业装备，为最广大的农户提供专业化服务的社会化服务组织。可能你到东北，现在到很多地方都能看到。今天上午袁隆平讲到了，在美国怎么办?每一个农场主都有无人机，在中国没人这么傻，中国在农业用微耕机是全世界水平最高的，而且一家一户就是15亩地，你让他买无人机。但是这一台无人机买回来，可以给当地的三千亩、五千亩，可以给当地200户农民服务，一定赚钱，所以中国农业现代化一定要有自己的道路。

2016-11-05 16:10:35

　　第四条，就是要结合当前的实际，去支持和完善农业支持保护体系。我们的农业支持保护体系比较偏重于补贴政策，就是直接补的价格。直接补价格最大程度上就会扭曲生产成本，所以是有限的。我们经过很艰难的谈判，可以作这样的补贴，补贴量不能超过农业生产总值的8.5%，而像小麦、大米、玉米、棉花、蔗糖这样一些敏感的农产品，补贴率不能超过农业生产总值的8.5%，现在棉花和大豆已经远远超过8.5%。现在小麦、大米和玉米的补贴水平已经没有什么了，所以下一步支持农业，不能说不给农业保护，我可以给大家说，日本是WTO成员，他们所承诺的大米进口关税按照今年的价格仍然是每公斤进口大米征收341日元，差不多要22元人民币，日本对他们的农业保护是什么水平，我们怎么对我们农业保护?但是要保护得有办法有智慧、有技巧。还是要蓝项补贴，你不种我可以给你补贴，我保护地力、恢复生态环境。今年中央1号文件也提了，要对一些必要的地区实行休耕和轮作。还有一个就是绿项补贴，就是我们给农民的补贴不会直接计入生产成本，从而不能影响价格的增高。比如今天农业部和云南省在这里召开农交会，搭建这么一个大的会场，请大家来参加会议，促进农产品营销，这个就是绿项补贴。灌溉补贴电价，是蓝项补贴，但是政府支持农田水利建设，那就是绿项补贴。再一个就是发达国家对农民收入进行直接补贴，政府拿钱支持农村经营，支持农户，带来更多的经营发展，对收入进行直接保险。我想未来既要加大农产品的保护，也不违背世界贸易，使农业取得更好的发展。今年我们的论坛也提到，致辞的领导都讲到，证监、期货都好，农业的自身问题，自己的增长能够符合市场的需求，符合农业发展规律，也可以吸收借鉴各国的农业政策，使我们的农业政策更加完善，使中国农业更好地向前发展!

　　我就讲这些，谢谢大家!

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2016-11-05 16:19:10

　　谢谢陈主任精彩的主题演讲，确实给大家上了一堂深刻的农业供给侧结构性改革的课。陈主任就农业供给侧结构性改革中的有关问题、历史背景和深层次的原因，指出了供给侧改革的本质是提高综合效率和农产品效率等等，用大量的数据和发展实践论述观点，讲得很深刻。特别是讲到下一步改革的几个方面，市场在下一步的发展中要加紧体制创新，要改革支持完善农业体系。陈主任的演讲有新思想，内容丰富，重点突出，既有宏观阐述，又有微观解读，有助于我们准确把握农业目标、创新思维、革新思维，为我们做好下一步工作指明了方向。让我们再一次以热烈的掌声感谢陈锡文主任的演讲!

　　下面的主题演讲部分请大连商品交易所的王凤海主持!

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2016-11-05 16:20:33

　　尊敬的各位领导、各位来宾，下面阶段的演讲由我主持，这届论坛有来自保监会、证监会的四位领导进行发言。2016年要一个重要的改革时期，我们要创新投融资方式、全国降成本的短板，推进农业的核心改革是我们需要认真思考的问题。今天我们请到国家发改委经济司的吴晓司长给我们进行“创新投融资方式，加快农业补短板”的主题演讲!有请!

2016-11-05 16:22:17

　　谢谢主持人!各位领导、各位来宾，大家下午好!很高兴来到昆明参加第五届风险管理与农业发展论坛。刚才陈主任就农业的供给侧结构性改革做了深刻的演讲，很受启发!我围绕本次论坛的主题就重点“创新投融资方式，加快农业补短板”等问题跟大家交流。

　　农业是发展的主题，农村是农业的短板，加快农村补短板是全面建成小康社会的迫切需要，面临中国农业发展的新形势，经济发展的新常态，农业发展进入新阶段，农业农村各自的结构性矛盾在叠加，发展在滞后，面临的困难更加艰巨，长期以来为保障粮食安全和重要的农产品供应，农业生产主要是以生产保量为导向，发展方式粗放，不太符合农产品品质，农产品的问题日益突出。近年来随着土地流转价格、土地费用的上涨，农产品的成本大幅上升，在国际市场农产品价格下跌的情况下，农产品的市场价格倒挂影响了农民的收入。造成了市场缺乏活力，收储和财政负担加剧，在经济城镇化的背景下，提出增效的情况下，需要树立市场化发展思路，加快农业的发展结构，提升农业竞争力，赢得国际市场。

　　我国人均耕地面积少了，后备资源潜力不足，尤其是水土资源不匹配，水土不佳，长期以来我们对农业资源过度开发利用，经济社会发展的生态化更加影响，为了提高农产品产量，大量使用化肥，农产品质量问题加大。水资源的开发等原因，导致水土流失，耕地萎缩，河道下游水用下降，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加强生态保护是十分艰巨的。

　　随着农业的发展，靠拼资源和环境增加供给，已经难以持续，付出的代价越来越大，需要就农业的突出问题，大力实施生态保护修复，实现农业的改革。尽管近年来以农田水利建设的水利风险建设要加大，但从整体上看，能够实现稳产的模式，尚不全面，不占全国耕地面积的三分之一，农业靠天吃饭的局面亟需改善。农业基础设施差，落后的局面没有彻底解决，农田水利落后是影响农业稳定发展的最大。尤其是今年入汛以来，水库、江河等大量发生高风险、超标准的水库危险，局部地区发生了很多的问题。单单从这些薄弱的环节，要多方听取到的洪涝灾害影响的趋势，要加大农田水利基础设施建设，加强改善农业设施条件，确实解决农业基础设施。

　　农业经济的发展，十三五提出要实现提高粮食生产，保障水平，着力构建现代农业产业体系、生产体系、大力发展生态友好型农业，促进农业科持续发展，近期国务院批准的《全国农业现代化规划(2016—2020年)》要强基础、推转型、增效应，使农业信息化、城镇化发展。要抓好以下四个方面的任务 ：

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2016-11-05 16:24:22

　　一是高标准农田建设。统建高标准农田建设是贯彻国家农业的发展基础。我们在财政部、孔也部的基础上，要与十三五规划提出的任务结合，到2020年确保建成。初步预测，完成这个任务，需要中央投资约6000亿元，建设资金缺口比较大，十三五期间要按照集中连片，生态友好的要求，进一步优化布局，整合完善建设资金，统筹各类建设规划，统一标准、统一监管考核，确保建一片成一片，同时健全管护机制，落实管护责任和经费。

　　二是水利设施不健全。为进一步夯实基础，国务院决定，自2014年起，到2020年分步建设的重大水利工程，其中包括节水改造，新兴大型灌区重点水源等一批直接服务农业生产能力提升，新增和改善灌溉面积的重大工程，170万工程全部完成以后，可以增加灌溉面积7800多万亩。截至目前，在各方面的共同努力下，172项重大水利工程已经开工建设101项，初步形成了大江大河，干流防洪减灾体系。未来几年将逐步进入水利工程建设的高峰期，总的投资需求也将明显增加。此外，针对防灾减灾暴露出来的问题，用四年的时间加快重点区域排涝能力、中小水库的维护，初步测算，十三五期间，我国水利工程建设的投资需求规模在2.4万亿以上。

　　三是生态建设。加强生态保护与建设是实现人口、经济、资源环境协调发展的重要内容，也是转变农业发展方式，实现农业可持续发展的根本要求。近年来，我国编制了一批重大工程建设，下一步将加强农业环境突出问题治理，扩大农业面源污染综合治理，退耕还湿，东北黑土地保护的试点范围，启动开发治理试点，推进耕地草原休养生息，继续开展大规模的国土绿化行动，强化山水林综合治理，推进三大战略重大区域生态保护与修复，加强保护林体系、湿地生态系统的恢复，全面提升生态保护支撑能力。

　　四是农村产业融合发展。农村产业融合发展是新常态下农村发展的必然趋势，2015年，国务院办公厅印发了关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，其中提出要发展多类型农村发展方式，建立多形式的机制，完善多渠道农村产业融合服务，推进形成产业链完整、功能多样、业态丰富、利益连接体与产城融合更加协调的新格局。当前，各地围绕延伸农业产业链，大力发展新兴业态，积极推进农村产业融合，电子商务和乡村旅游开始成为农村新的增长点。农村产业融合潜力大，前景广阔，发展迅猛，我们认为这有可能会催生我国农业农村发展的又一次历史性变革，成为建设现代农业的助推器，破解农民增收难题的金钥匙。对此我们高度关注并支持引导新业态的发展，国家发改委会同有关部门确定了137个示范县，但是当前农村产业融合发展还处于起步阶段，产业链短， 带动力不强依然普遍存在。

2016-11-05 16:27:19

　　近年来，社会资本投入农业的意愿显著增强，农业领域固定资产投资仍然保持较高的增速，但是融资难、融资贵的问题依然突出，下一步将围绕主体的培育、要素培育等积极推进相关的工作。加快补齐农业领域各方面的短板，投资需求和资金缺口都相当大，在当前，光靠政府收入显然是不现实的。那么投入问题如何解决?

　　一是继续加大农业的农村投入，推进农业各项短板的工作，要把农业财政投入作为重大方向，力求总量不减少、继续有增加的政策信号，而是在优化储量上做问，近两年国家发改委按照保重大、保重点的原则，对中央投资专项设置了调整优化，用于全局的战略性结构，对中央的战略部署和农业建设两个部署，对投资重量等的情况下，2016年安排投资土地分别比2014年增加了36%和30%，这是中央的政策倾斜。

　　近年来国家发改委在农业领域的探索建立投资计划全过程一条龙，全面加强社会监管，提高中央的投资效果。此外我委和财政部还共同探索不同产业、整合投融资的有效方式，让有效的资金真正发挥作用。

　　二是鼓励政府充分发挥引导作用和放大效益，政府和市场的模式，是投融资的重大创新，能够充分发挥政府资金四两拨千斤的效用，从政府的角度看，有利于提高财政资金使用效率，盘活社会资本，减轻当前的财政支出压力。从社会的角度看，有利于大幅度的民营资本和社会资本的发展空间，给予各类企业的企业发展潜力，有利于水利、农业、林业等传统基础设施领域采用政府和社会资本合作，由国家发改委牵头，在此方面，我们出台了实施意见，启动了社会资本的运营模式，确定了第一批12个国家明确的试点项目。目前我们会同农业部、农业局共同研究起草PPP模式的指导意见，PPP模式下一步我们将细化完善措施，积极推动做好农业、水利、林业的政企合作。

　　三是积极利用各种新的模式，构建、引导社会资本投降农业体系。我国的农业发展是农业等企业的实力薄弱，发展水平低、带动不强。考虑要使农业企业做大做强，要有专项的资金，国家发改委牵头启动专项资金，支持看得准、有回报，不新增过剩产能、不新增产业建设，在三农领域设定了重大水域、重点水源配置、农村产业发展等专项，累计安排专项资金1300多亿，支持各类农村水利建设项目1900多个，从各个方面看，专项资金有长周期的优势，有投资回报率低，专项资金以资本金模式注入项目，加上带动国家开发银行和农业发展银行的跟贷，有效环节农业的资金问题，有利于扩大农业领域的投资。在农业发展专项资金，以县为单位，集中连片统一打包，统筹科技政府投资，吸引信贷，核定资金的投资标准，确保达到或者是高于高标准农田建设的要求。江苏台州已用专项资金和银行贷款，整合原有资金渠道，将全市的204万未达标的农田建成高标准耕地。耕地节收等短板已经实现了项目可持续，目前我们正在组织开展第三批农业专项资金的投入，对农业项目来讲，在专业资金的安排使用上有两个问题需要关注：一是项目资金的落地问题，从前几批的使用看，有30%的项目资金不能真正落地，原因是想象资金缺乏意识，因此银行不愿意放款。二是最近国家对专项资金的贴息政策进行了调整，实现了擦边化的建设。资金的年华收益率不高于2.8%，高标准农田的年化收益率不高于4.6%。与原来相比有较大的变化，由此带来资金的成本较高;二是产业投资资金，所以政府出资产业投资资金，是由一定的政府投资资金与社会资本委托具有经验的企业履行，并选择一家专业基金管理公司出任基金的普通合伙人，负责基金的具体运营和管理。目前国家发改委已经牵头设立了创新创业两个投资基金，正在研究设立农村一二三产业融合和发展基金或三农基础设施的基金。部分地区也开展了积极的探索，如湖南、四川、贵州等地正在谋划设立农村产业投资资金。三是发行债券，虽然目前金融机构对农业产业化农村企业提供一些多元化的金融服务，但总体而言，由于金融机构涉农信贷发放审慎，农业金融融资需求缺口依然较大，据我们调研了解，目前农业产业化龙头企业信贷资金需求与银行实际提供的资金需求比例一般在30%—40%，通过直接融资方式发放债券能够为龙头企业提供资金保障，从匹配性来看，由于农业回报具有一定的稳定性、成长性和长期性等特点，生产性农头企业具备较强的兑付能力，再一个对管理、资本结构提出了一定的要求，也有利于治理结构的优化。目前我们正在积极筹划设立农村企业发展的债券专项，力争为农业产业提供更大的支持。 第四，充分发挥农民的主体作用，积极推广农民自筹、自建等模式。农民也是农业补短板的重要力量，此前，安徽省实行以村民自选、自建、自管、自用为特点的村民自建管理模式，由受益的农民作为农村小型基础设施的实施和运行维护管理的主体，不仅较好的解决了政府部门代建的项目与农民需求脱节，监管不到位的问题，还能够降低建设管理成本30%左右。

　　十二五以来，福建、江西、山东等八省市的移民管理机构参照安徽省的方式，开展了村民自建试点工作，下一步，国内在实施小型基础设施项目时，学习类似经验，积极推广做法。农业补短板是当前三农工作面临的重大课题，创新投融资方式也是一项富有挑战性的工作，我们将加强与农业部、地方政府的积极配合，积极探索运行模式，承贷主体等，加快农业项目投融资机制的创新，多渠道、多途径拓宽农业投资渠道，更好的支持和服务于现代农业。

　　 谢谢大家!

2016-11-05 16:47:42

　　农业发展非常需要注重农业投融资方式的创新，吴司长的演讲让我们对国家政策有了更深的理解，对下一步改革发展方向有了更深刻的认识。再次感谢吴司长。

　　解决三农问题很重要一方面是有效化解农产品市场的风险，对此农业部市场与经济信息司司长唐珂很有研究，他演讲的题目是以价格保险为抓手，有效应对农产品市场风险。

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2016-11-05 16:48:27

　　谢谢主持人!尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们：大家下午好!

　　刚才几位重量级的领导做了很精彩的演讲，很受启发。我是市场信息工作领域的新兵，第一阶段的主持人张玉香会长是农业部市场信息工作的开创者，在农业的信息化、市场化、品牌化等等方面都做出了重要贡献，借此机会，我代表农业部市场信息司就农产品市场风险管理做一个发言，农产品市场风险的成因比较复杂，既与自然因素有关系，也与市场需求密切相关，还受到宏观经济的影响，因此管理难度比较大。但千变万化不离其宗，稳定价格是核心。近年来，随着我国农产品价格形成机制改革深度推进，农业对外开放程度不断加深，我国农产品市场风险总体呈逐步加大的态势，对农业稳定发展和农民增收影响是越来越明显，迫切需要完善管理机制，构筑农业稳定发展和农民持续增收的安全问题。下面我从三个方面谈一点认识，与大家交流。

　　一、我国农产品市场总体呈现增大的趋势

　　这个方面具体表现在一是国际经济大环境拖累国内农产品价格下行，近年来，国际地缘政治、全球气候变化、金融资本投机，农产品市场价格与宏观经济、石油价格、汇率升降的关系越来越紧密。价格下跌与全球市场产大于去碰头，对国内农产品价格将产生很大的下行压力。二是国内外市场融合加剧，国内农产品的价格波动，随着我国一系列多双边自贸区以及一带一路的推进，油料、水果等农产品进口自然国将从美洲、澳洲逐步拓展到东南亚和欧洲，国际国内两个市场间价格方向联动渠道将被打通。三是新兴农业经营主体受市场价格波动影响大，随着耕地流转率不断提高，农民合作社、种粮大户等新兴农业经营主体快速发展，新兴经营主体生产专业化程度高、产品商品率高，再加上进入和退出的门槛限制，生产经营活动对市场风险比较敏感，受市场波动的影响尤其大。

　　二、我国传统农业市场风险管理方式亟需创新

　　这方面的主要考虑，一是我国原有的以价格支持为核心的政策面临巨大挑战，我国的临时收储政策本质是以政府干预市场的方式来稳定农产品市场，在很大程度上缓解了农产品价格波动对粮食增产、农民增收的不利影响。但随着国内外市场环境的变化，这些政策也导致市场价格扭曲，财政压力加剧，国内外价格倒挂等一系列矛盾不断累积，而且开始面临WTO天花板约束，面临越来越大的制约和挑战，因此在改革完善农产品价格和市场调控机制的同时，如果不尽快建立市场管理机制，可能会出现生产大幅滑坡。二是发达国家已有成熟的经验可供借鉴，梳理发达国家农产品市场管理经验，有以下几点值得我们借鉴：第一、注重风险管理市场化，20世纪70年代开始，美国政府农业政策发生了重大改变，逐步减少对价格直接或间接干预的程度，包括农产品的最低限价和生产配额。减少国家储备量等，催生了农产品期权、价格和收入保险等各类市场化风险管理工具的涌现和发展，从而使市场化管理工具在美国农产品价格风险管理体系中的作用越来越大，地位也越来越重要;第二、政府提供大力支持，美国是世界上市场化价格风险管理工具发展最为完善的国家，农产品价格和收入风险于1991年就开始试点运行，由于扩大农业保险承包责任，对农民同时提供了生产风险和价格风险的保障，受到了美国农场主的热烈欢迎。美国农业部风险管理局设立专门的农业风险管理教育项目，通过开展教育培训，提高了农民的风险管理意识，推进了农业保险各类产品的推广应用。截至2014年农产品价格和收入保险占美国政府保单项目的77%，保费规模比例达到80%以上。第三，以期货期权市场为基础，各类远期合约在美国农业市场管理中扮演了重要角色。从1993年开始，美国以政府波补贴、权利金和其他交易费的方式，通过看跌期权进行农产品价格风险管理。　　​

2016-11-05 16:56:08

三、加快构建我国农产品价格风险管理新机制

　　我国农产品风险管理实践起步较晚，但发展较快。从2013年以来，各地积极创新新产品风险管理模式。其中必须有代表性的有订单农业+场外期权+期货市场、合作社+场外期权+期货市场、价格保险+场外期权+期货市场三种模式。我们认为下一步应该针对新形势下价格生产波动的风险，把价格保险作为重要抓手，综合运用目标价格补贴等政策措施和期货、期权、价格保险等市场化工具，构建我国市场风险管理新机制。具体应该做好三个三：

　　一是坚持三个原则，第一、坚持稳定农民收入，造成农产品供需失衡的原因更多是在供给侧。从稳定农产品供给切入，为农民收入风险提供保障，稳定农民收入预期;第二、坚持多元化的模式创新，与欧美规模化程度较高的农业不同，我国小规模分散生产仍然是主流，但种粮大户等新兴经营主体加大发展，应充分考虑价格波动特征以及抗风险能力，鼓励创新，针对不同类型农产品，提供多样化的风险管理模式;第三、坚持政策性措施和市场化工具并用，一方面政府作为农业市场管理的宏观主体，要从保障国家粮食安全和农业经济持续稳定发展出发，发挥政策性措施的作用;另一方面，迫切需要激发微观领域创新活力，发挥保险公司、期货公司和各类中介机构的积极性，利用市场化工具来提高农业风险管理的效率和效能;

　　二是处理好三个关系，第一、处理好各相关主体的利益关系，利用价格保险+场外期权+期货市场，实现农产品市场风险管理的可持续，要树立大农业理念，从一二三产融合发展的角度看问题，实现多赢局面;第二、处理好改革与农业稳定发展的关系，最低收购价与临时收储制度已经实行了十多年，政策是预期，改革过程中各环节尤其是生产者需要逐步适应市场变化，学会应对价格风险，要坚持分品种施策，把握好改革的时点和节奏，逐步释放风险，实现平稳过渡，确保农民利益不明显受损，农业生产不大幅滑坡;第三、处理好政府和市场关系，农产品市场风险管理，需要划归政府和市场双重作用，准确界定和明确各自角色定位和职责边界，尤其是在价格保险等市场化工具发展初期，政府通过财政补贴、税收优惠、主体培育等方式，鼓励引导试点，扩大覆盖面，逐步形成可持续的发展模式。

　　三是做好三项基础工作：第一、加快期货期权品种创新，要在总体风险可控的前提下，择机加快推出白糖、豆粕期权，及早推出棉花、玉米等场内期权，破除保险+期货中的体制机制障碍;第二、切实提高生产者风险管理能力，借鉴国际经验，将保险、期货等市场化风险管理工具应用纳入新型职业农民教育培训内容，特别是针对种粮大户、农业合作社等新兴经营主体和主产区各级农业干部抓紧开展价格保险、期货期权、信息分析预警等理论和实战培训，增强其风险管理意识和市场参与能力;第三、积极扩大价格保险试点范围，在总结近两年世界经验的基础上，继续扩大“保险+期货”试点范围，实现稳定农民收益，减轻财政负担等多重目标。

　　最后，感谢各位长期以来对市场司工作的关心和大力支持!

2016-11-05 16:57:06

　　再次感谢唐司长给我们带来的精彩的演讲。我国期货市场经过20年的发展取得了一定的成绩，也获得了一些经验。期货市场在农业现代化的过程中能够发挥什么作用?如何发挥作用，为解答这个问题，我们邀请了中国证监会期货监管部主任冉华主任。冉主任近年来一直参与中国期货市场的改革监管，具有非常丰富的监管经验，掌声有请冉主任。

2016-11-05 16:58:29

　　谢谢王总!今天下午信息量确实太大了，各位领导都讲了农业市场发展与风险管理的关系，我估计大家听的比较辛苦，我讲的简短一点。

　　我们为什么搞这个论坛?也是基于农业和期货市场的特殊关系，2008年的时候我们到美国去考察，5月份的时候，我们的领导跟我说，在美国期货市场和现货市场不分期货和现货，是一体化的，是期货里面有现货，现货里面有期货。美国农业部和CFTC(商品监管委员会)，他们之间的联系协调是非常多的，农业部讲，他们的很多新产品包括保险产品要请CFT的人员帮助审核，所以他们很多工作是紧密联系的。回来之后，我们跟张会长一起商量这个事，他们也非常积极，也非常需求，当时我们就一拍即合，就有了这样一个论坛，到现在已经五年了。事实证明，未来这个前景是非常广阔的。

　　从历史上来看，期货市场起源于美国的农业，在十九世纪二三十年代的时候，美国西部大开发，整个东部和西部的粮食产量大幅增加，很多粮食要运到芝加哥、纽约去，在长途运输过去的时候，很多卖不出去了，粮食堆积如山，那样农民和农户是很惨的。所以当时有农民拿着枪逼着对方履约。

　　在1848年产生了期货，期货的核心是由交易所保证买卖双方的权益，在交易所之前，卖方和买方之前的供销关系，这个价格合同，如果价格波动，就很难履约了。所以产生了期货交易所，期货交易所作为第三方，卖方和买方就价格拨动，保证到点的时候，买卖双方都要有利益的保障。这就产生了期货。

　　在1984年的时候就发生了这样的改革，在国内，也是借鉴美国的芝加哥的这个模式，发展了期货市场，所以期货市场的起源也是从纽约开始，可见这个期货市场的关系，刚才陈主任讲了未来的农业改革，就是要建成市场化的价格机制，经过这一百多年的摸索，期货市场是最有效的价格风险管理市场。

　　回顾这一百多年，期货市场实际上在1974年以前，欧洲的期货市场，那个时候在法国的交易所，后来1989年到90年代，日本的期货市场很大，但是都是昙花一现，现在美国的期货市场在全球，纽约是最大的。基于这种情况，美国的期货市场发展得特别好，为什么?一是大面积的集约发展的高标准。另一方面是价码改革，70年代后面期货一下子价码改革，使期货市场一下子发展了。目前中国的期货市场已经几十年了，也面临改革，事实证明，市场化定价，就跟中国的期货市场带来了很大的空间和机遇，当然也带来了很多的挑战，因为中国的特点，量大面广、点多线长，这种形势下如何发展自己的期货市场?可以像欧洲、日本的期货一样，越做越好，也成为全球的商品交易风险管理市场。就像刚才陈主任讲的，把蒜太狠这些搞成期货，这些在当地都是特色产品，像土豆、大枣等这些在地方市场影响很大，它们都需要这样的市场定价来管理市场，所以找到我们能不能找到期货，这些都是当前面临的形势，今天我给大家介绍一下中国的农产品期货市场以及中国监管的一些做法。

2016-11-05 17:01:18

　　这些产品在地方影响都很大，他们也都需要这些定价管理市场，所以找到我们能不能找到期货，这些都是当前面临的一些挑战。我今天介绍一下中国的农产品期货市场以及中国监管的一些做法。

　　目前我们有52个品种，其中商品期货46个，我们2015年发展了金融期货，在目前的期货当中商品交易所有上海期货交易所、郑州和大连三家商品交易所，这三家在全球都是排列再生前20名字。目前，油脂、塑料、煤炭、黑色、建材期货市场已经是全球最大的，第二大农产品、有色金属期货市场。目前期货公司有149家，风险管理子公司是51家，11及资产管理子公司，行业总资产5000多亿。

　　从全球看，目前大宗商品的定价主要集中在美国、伦敦然后是亚洲，由于中国发展的比较快，对全球还是有重要影响的，但是由于我们的期货没有对外开放，境外的资本还不能随便参加，所以我们这个是比较封闭的。

　　从目前的交易量看，我们的交易量占了全球的70%，下面来介绍一下期货市场的情况，我们现在的产品大商所有十个，郑商所有十个，上海所有一个。根据去年的排名，其中豆粕、白糖等已经进入了全球前五名。期货市场就是90年代初期，那个时候没有明确的监管部门，各部委、各个政府都建立自己的期货交易所，最多的时候有50多家交易所，又没有监管，产品随便上市，期货当时就带来的社会危害比较大。后来证监会对期货市场进行集中统一的监管，这个是从98年开始。98年证监会对期货市场开始管理之后，建立了一系列制度，期货市场迎来的规范发展的阶段，整个市场交易来不断创新，市场风险越来越少，逐步得到了社会各方的认可。

　　定价功能投入的是信息，产出的是价值，产业企业产供销，上下游的企业，然后金融机构、投机者、各方在这里面根据自己的判断输入信息，最后形成了价格。形成这个价格，一个是参与了也好，没参与了好，都在通过期货市场价格来指导生产、消费。所以在美国来看，美国人也把期货市场看成是公益性的事业，因为产生了价格，为全社会提供了免费的服务，都可以利用期货价格来指导生产消费，所以是公益性的。第二是风险管理，企业通过期货市场实现套期保值，企业比如说今年要采购一批货，比如农民来说，大户种了粮食，不知道明年收获的时候粮食是什么价格，现在根据盘面价格，未来12个月的价格在上面会显现出来。明年9、10月粮食下来的时候是什么价格，我就能够大体判断出来我种的这些粮食会盈利多少，同时根据这些价格来交易，这个是期货市场的风险管理方面。

　　在服务国民经济方面，从期货上来看，通过不断的探索，有几种主要的模式，除了企业直接参与之外，还有保险+期货、点价交易、粮食银行、订单农业等等多种模式，保险+期货等会还会讲到，简单的来讲就是保险公司开发保险产品卖给农民，农民买农业保险，保险公司就把它的风险在期货市场上对冲掉，这样整个链条就形成了。这些年我们几个交易所通过大量的资金支持，期货公司给农民开展了一些工作，取得了一些成效，所以这些模式还是有很大的意义，如果是国家从收储资金来取出一部分钱帮助农民买保险的话，就可能更容易一些。比如相关的部委在统筹规划农业补贴的时候，是不是可以拿一部分资金帮助农民购买保险;点价交易是市场上大总商品的通行模式了。买卖双方都只谈未来，比如明年3月份要买货的时候，根据起获的盘面价格，我们谈定交货地点和品级，根据期货价格来确立，其他的价格从期货上来缓冲，这样就解决了定价的问题。九三粮油做的很好，现在市场上广泛的都是采用点价模式。还有一种是粮食银行，这几年发展特别快，农民把粮食生产出来以后，交给当地的粮食企业以后，交给了以后，可以取玉米，也可以取别的。然后粮食银行做风险管理，很多这种粮食银行通过期货市场，把粮食交易了之后，通过期货市场把价格锁住了。如果锁不住了，粮食银行也是很难持续。第四就是订单农业。公司+合作社+农户，农户把生产出来的粮食种的时候就和合作社签订好合同，生产出来就卖给公司。但是公司又签订了这个价格，他又把它的风险通过期货市场来转移。当然这个履约的时候有一些问题，有一些农民在价格上涨之后，不把粮食卖给公司，就面临着履约的风险问题。

　　归结起来，在服务实体经济方面，总体上有这些方面的功能：一个就是免费提供公开、连续、权威的价格信息，如果没有期货市场，你要去找大宗商品的价格实际上是很难的，你要去找一个没有期货交易的产品，你要去看看价格是多少，网上很难找到。有了期货之后，这个价格风险就是全社会共享的，这个是对整个产业影响是很重要的。

　　很多公司，他就把全球的期货价格显示在公司门口的电子显示屏上，美国的期货价格是多少，国内的期货价格是多少，我们公司的生产成本是多少，按照这个价格咱们的收益是怎么样的，都一清二楚。

2016-11-05 17:15:23

　　归结起来，在服务实体经济方面，总体上有这些方面的功能：

　　功能一，就是免费提供公开、连续、权威的价格信息，如果没有期货市场，你要去找大宗商品的价格实际上是很难的，你要去找一个没有期货交易的产品，你要去看看价格是多少，网上很难找到。有了期货之后，这个价格风险就是全社会共享的，这个是对整个产业影响是很重要的。

　　很多公司，他就把全球的期货价格显示在公司门口的电子显示屏上，美国的期货价格是多少，国内的期货价格是多少，我们公司的生产成本是多少，按照这个价格咱们的收益是怎么样的，都一清二楚。

　　功能二，助推企业做大做强，近些年，我们发展最快的是利用期货市场套期保值和管理风险，中粮祭坛通过期货市场保驾护航，使其成为近年来世界500强且中上升最快的中国企业，其优质加工产能、产量在过去七八年里均翻了一番多，在集团收入占比中增幅明显，同期，期货市场也对中粮在大豆进口贸易和海外资源收购中起到了保驾护航作用。

　　从全面来讲，今后我们全球发展期货贸易，如果没有这种先进的风险管理规定，想把市场发展大、企业做大，是很难的。

　　功能三，有利于促进行业稳定健康发展。这里举个例子，在稳定生产方面，发挥了什么样的作用?这里讲到，中粮每年收购约600万吨玉米进行深加工，并在期货市场进行套期保值，按每农户5吨产量计，大约稳定了120万种植农户的订单收入。

　　功能四，有利于扩大国际贸易规模，服务我国荣辱全球生产贸易体系。目前，国内日军压榨产能1000吨以上的企业中，有90%以上的参与期货市场进行大豆进口，每年进口的大豆可为我国节约耕地面积约8亿亩，占全国耕地面积44.4%。这么大的经济量在海上漂，如果没有风险管理机制，3块钱运到中国，风险是5%，一船损失是好几千万的，所以企业在美国买的时候，在中国市场卖出去，再进货利润是多少?只有这种模式，才能保证大规模市场的运营。

　　我们在工业品市场，也是英国的市场，他们有很多大量的金属，在海上运行时间很长，在这种情况下应运而生了工业品的期货市场。在这种期货市场中，各个国家专业化的沟通更加明显了，就形成了比较成型的体系。

　　农产品期货，证监会为了保证期货的发展，是服务农业经济的，不是咱们自己自弹自唱，你运行的结果，我们要通过大量的调研，确定了一些核心的指标，包括产品性能、套期保值等等，设计了核心的指标，来评估咱们的这些品种，确保咱们的品种朝着有利的方向发展。这个接下来我们再细谈。

　　在目前21个模式中，因小麦等6个品种受政府影响大，功能发挥受限，未参与功能评比，参与功能评比的15个农产品期货品种：有5个超过了50%，有6个超过了60%，明显体现了我们的期货功能发挥不错。目前来看，像豆油、豆粕这些都有很好的期货市场。

　　期货市场这种做法取得了成效，另外我们如何促进期货市场发挥更大的功能，我接下来稍微讲一讲。

　　第一方面要围绕期货市场的功能发挥开展工作，为市场化指标的促进，要共同发挥，这些品种，像玉米这些我们正在进行收储改革，市场化过程中慢慢向市场化方向发展。期货市场不是你想发展就发展的，是取决于现货市场的。像水稻、小麦这些，现货市场的价格国家管控了，管控了以后相关企业没有风险管理需求，这些就没有交易量。像市场供应度很高的产品，豆油、豆粕这些市场交易价格、交易量自然就会有所变动。所以市场化运作高的，可以在市场化改革过程中稳步发展。

　　第二方面是上市满足市场需求的农产品期货和期权，各部委非常支持。早期在2000年的时候，上市是很难的。那个时候期货市场风险很大、监管很差，市场功能得不到大家的认可。现在要加快这些产品的上市，在去年的情况比较特殊，下一步我们将会尽快上市更多的期货。

　　第三方面要推动基础制度改革，便利现货企业套期保值，不断增加合约持仓规模，降低企业参与成本、提升套期保值效率。现在的期货市场交易量很大、持仓量也不小，现在的期货总量却太小了。像美国，它的市场规模大概是它的GDP的80%，市场规模相当于GDP的30倍。而我们的期货，市场持仓率很小。

　　第四方面通过制定投资者适当性制度等有针对性的防范风险措施，上市区域性农产品期货，满足实体经济多样化的风险管理需求。在所有的期货里面，农产品期货是最不稳定的，管理风险最大。农产品期货要发挥功能，要保值增长，需要各方的支持。

　　所以对这些小产品、虚拟的产品能否有期货，也是在交易中探讨过的，对这些特色产品能不能搞一些只有产业、企业，投资门槛比较高的才能参与，期货就是商品交易，为什么选择大宗商品和门槛比较高的，就是要防止价格超过，我们目前的价格的交易量是200亿以上，我们要确保价格稳定。像大豆这些，它的价格拨动很大，但是这些行业也有客观的风险管理需求，对产区也有定价的需求，我们要建立专门的池子来进行发展。这样行不行?我们要进一步调研。

　　我们一直在讲我们搞期货模式，是参照美国的模式，但是美国是高度标准化、精准化的产品，但是我们的农业现状，是否可以?

　　最后简单介绍一下我们的期货市场当前监管情况。因为在期货市场监管是非常难，在1840年产生期货以后，到1923年才有了监管机构，这中间又出现了很长的时间，这种情形，跟我们90年代是一样的，扰乱市场的行为很多，它也得慢慢规范起来。期货市场的监管，重要的是几个方面：

　　第一是防止价格上涨，价格影响了市场消费，价格出来以后社会各方利用价格来安排生产消费，一旦价格被操纵以后，就会造成社会资源的错误、浪费，所以我们监管的最重要的方面是确保价格不被操控。

　　第二，是防止市场过度投机，期货市场的杠杆很高，赚钱和投钱比较快，我们的监管也是沿着这个防范来开展的，我们现在太少了不好，但太多了也不好。还有一个就是结算风险，我们要有一系列的规则，能够保证风险被控制。我们有这么几个做法，从目前看，一是建立了有特色的监管职能，对基础有保障。在国外，美国期货市场有监管，在中国的交易所这些，每个市场之间，我们90年代发展市场的时候，从开始就是靠制度的。这样才能确保交易市场和监管部门，看到交易行为是什么。这些都比较清楚。另外是期货市场的监管中心，它们做两个事，一是每天核对期货的权益，防止期货公司吞了保证金，这是一个建议，每天核对期货公司所扣的资金。自从2008年建立这个机制以后，再没有出现扣不了资金的情况，这个问题在美国还没有解决，美国每年还有不少这样的案例，资金虚拟这样的情况，这些在我们的市场中得到了很好的控制，保证了客户的钱是安全的。

　　第三是第三方的市场监控，第三方协助交易所保证市场价格不被操控。另外我们正在建立期货市场的体系，打通市场的核心。这个我们也确立了指标，我们也采取了相应的措施来防止这些交易价格的乱像。因为在商品市场总是钱比货多，因为大宗商品，每个商品数量是有限的，期货的交易也是有限的，而钱是无限多的。所以我们利用相应的手段把市场价格操纵这个方面控制住。建立了资产管理账户，进入期货市场。这些账户的功能是很强的，它是既有现货、又有期货，所以定价能力很强，也是期货市场改善结构的发展对象。所以我们下一步也是要对这些进行监管，就是说有些产品是谁买的，达到一定的数量以后要限仓的。

　　第四是加强对期货交易所、期货公司的现场检查。现场检查以后，对他们的信息进行发布，我们现在也建立了检查机制，看你的监管落实了没有，你有没有一系列的制度，你是按制度办?还是按什么办的?有没有违法违规的情形，如果有，发现了是不是按你的制度处理了。我们也加强了这些方面的现场监管，取得了一定的成效。

　　总之，开这个会我感觉期货市场有现货市场、农业市场也有现货市场，我们今天有政府的、也有企业的，我们希望期货公司以市场经济为导向，加强为我们现货产业的发展，加强对现货领域的支持，提供专业化的服务水平。另一方面我们也希望现货部门，不管是决策部门、还是现货企业，能够多利用期货市场的信息，包括价格信息来研判、决策的时候，来引用我们期货市场的信息。另外也鼓励现货企业多进入期货市场，把期货企业做大做强。希望各方共同努力，促进期货市场更好地服务中国的现代化农业发展!

　　谢谢大家!

2016-11-05 17:49:08

　　感谢冉主任的精彩演讲!

　　保险是农业供给侧结构性改革的重要方面，我们特别邀请了中国保监会财产保险的何浩主任为大家做演讲，他的演讲题目是“深化农业保险供给侧改革，助力农业现代化”，有请何主任!

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2016-11-05 17:50:08

　　大家下午好!今天下午的信息量很大，我就保险方面的一些经验和认识跟大家分享一下，PPT已经印给大家了，所以我不完全按照PPT来讲，尽量半小时之内结束我的演讲。

　　保险和农业实际上是一个不可分的关系，农业是一个产业，在整个行业中，生产环节、输出环节、深加工环节，而保险首先是一个经营风险的企业，如果控制风险，保险是一个风险的转驾机制。保险就是大家一人拿一块钱出来帮助其他人，取之于民、用之于民。我们最关注的还是在农业生产这块，也就是说农业保险的受益人首先是农户，我们的农业生产主体，在加工环节等等，我们要谈农业保险是这样的：

　　农业保险的发展，到现在实际上整个商业保险的行业，金融保险一直是有的，我们整个保险来讲分成寿险和非寿险。我们这样的分类，我们根据很多有财的农业保险这一品种在保险人来讲，是一个传统的险种，大家都在做，但是否能够做得起来?我们从1982年整个商业保险，在改革开放期间商业保险是停滞的。从1982年2002年，保险公司提出了各种保险产品在做，但是没有做起来，没有做起来很大的原因是农业保险的风险太大，保险公司来做发挥不了效果。所以这个方面来讲，发展不是很好。

　　到了2003年探索保险制度，2007年中央财政对省内的农作物启动了补贴的机制，那时候到现在，农业部、财政部、保监会把农业保险不断用创新的模式，在制度方面，每年花了很大的资金量，效果很好，但是效率不是很明显。效率比如说我1块钱的财政资金真正到了农户生产经营者手上是递减的，中间的很多环节，保险就要放大一些，通过保险机制使这种财政支持农业的这些方式急需创新。

　　还有一个背景，我们的这种资源在建成以后，很多都是绿箱，像美国、日本、加拿大这些农业生产大国，他们国家支持农业的手段是很健全的，保险是一种机制，不是直补，这就是把钱直接给生产者，把成本抵消了，保险是使你真正生产，生产中有灾害需要补偿以后保险才发挥作用。通过保险的模式，这种省份的扩张，农产品的扩张，到了2012年的时候，基本上全国的市场已经发展得很好，发展了大宗的畜牧业，在这样的情况下，我们总结经验，农业保险的经营模式在这种制度层面得到了一种承认。这是我们整个农业保险从2003年开始启动，到了2007年真正落地，到2013年制度化，才真正落地。这几年我们成绩还是很可观的!

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2016-11-05 17:51:26

　　我简单介绍一下，我们我们近十年来，从我们来讲保费收入起到稳定增长的，保的面积也是稳步增长的，2015年的时候承保主要农作物14.48亿亩，占全国播种面积的58.98%，其中，玉米、大稻、小麦三大口粮作物承保覆盖需分别达73.56%、69.22%和57.93%。这几年我们取得的成绩还是很大的。像我们农业保险赔款增长一直是高于保费收入增长的，像辽宁连续几年的灾害，每年是10亿以上，像黑龙江，近几年都是每年近10亿的赔付，这为再生产提供了很好的保障。风险保障占农业生产总值的比重也是逐渐增长的，2.26%增长到现在的18.35%。下面我们这个模式就是将农户交他的保费，对应的乡、县配套一块，省级再配套一块，中央财政再配套一块，整个来看，农民自缴的还是比较少的，大量的还是各级财政的支持。所以除了财政补贴的占比之外，纯粹商业的占比是很小的。

　　农业保险产品主要保的风险还是自然风险，也就是说是农民在生产经营中间，在种植、养殖的过程中，如果出现了天灾，旱灾、涝灾、台风造成了损失我们进行补偿，我们主要是对自然风险的进行补偿。但是另外，在市场风险上，我们一直在探索，这个不是我们的主流。只是现在我们也在鼓励各地方在优势农产品上，把这个领域到扩展到市场风险。实际上自然风险能够规避了，市场风险规避了，生产者的收入也得到保障了，就是说我们农业保险实际上是这两方面，但是我们现在取得的成绩，包括前面的世界第一、第二还是在自然风险，还是属于层面比较低的水平上的。即使这样，我们整个保费规模，风险保障在世界上都是位于前列的。我们不断来保市场风险，主要是价格，这就跟我们的论坛也是一致的。在发达国家，像美国，他们大部分的农业保险已经走到了收入保险，作为我们来讲，只是保个自然风险只是保住了本来要收亩产500斤，现在由于旱灾、水灾没有了，那我按照测产的500斤给你成本。但是实际上，随着农业现代化，随着农业供给侧改革不断深入，实际上生产的方式都是在改变的，我们的风险种类更加的多，现在的经营者不是自己的土地，还需要租别人的土地，需要请人，需要贷款，他不仅仅是我种了东西产量是多少，更关心的是我这个产品能卖出什么价格，所以它对我们保险提出了很高的要求。

　　第二、农业保险面临的形势

　　我们判断，矛盾很突出，但是我们怎么样发展，农业保险发展与农业现代化进程的风险管理需求不相适应。农业保险是满足农业生产过程中，对他来讲，我们也是供给侧，他有保险需求，我们提供产品，给他进行保险。现在他的这种改变了对，同样对我们这个农业保险的改变了，这个需求改变了，也就是在农业保险、供给侧进行了改革。总体来看，这是我们判断的主要形势，满足不了农业现代化的风险管理需求。

　　还有一个形势，就是现有的模式下，整个行业中间也发现一些问题需要完善，比如政府与市场边界不清晰，到底农业保险是政策性的，是由政府来主导的还是来引导?这是不一样的。发展基础不扎实，服务重点不突出，服务能力不适应。

　　按照农业现代化风险管理的要求，对于我们农业保险来说也是一种动力。从原来的一种灾后补偿单一目标向完善农业支持保护体系，深化农村金融服务等多重目标转变。功能作用，也是从原来的你受了灾，第二年再生产去买种子、买化肥这样的成本补偿向防灾健在社会管理、扶贫开发等综合功能拓展。发展动力，从主要依靠政府推动和财政补贴的单核驱动模式向产品创新、服务创新和农户参保意识增强的多核驱动模式转变。以后农业现代化的主体是一种具有市场意识，有强烈的风险意识，他们的保险需求是自发的，所以我们的发展动力改变了。

　　农业保险从前几年的发展慢慢进入稳定发展期，总体来讲，因为我们整个行业的增长水平比较高，不会像以前是100%的增长，有时候是100%的增长，不是很稳定。还有一点，我们农业保险现在很好的一种形势就是得到了政府的高度重视，农业现代化进程也加快，消费者教育初见成效，内省驱动效益逐步显现。针对这个来讲，我们判断，从今年来看，我们还是平稳发展的，保费规模达到400亿。实际上美国的规模也是在100亿美元，按照政府的发展，我们基本上是在五年到十年解决好农业现代化发展的难题之后，再来发展的。

　　第三、深化农业保险供给侧改革助力农业现代化

　　首先，还是在思想认识上我们要对农业保险功能的再认识，这个就不再展开了。

　　第二、从保监会的角度出发，一方面我们要加强监管，对已有的市场要加强监管，另外我们要带领行业，通过改革，通过创新，通过这几个方面来满足农业现代化的需要。六个方面，有的是行业的，有的是我们监管4的，简单介绍一下。

　　首先要确定一个大的原则，就是农业保险条例确定的基本原则，现在还没有落实，农业生产是从小而散向现代化转变，我们农业保险跟它的服务也是在转型升级，是不是原来的《农业保险条例》有些原则要改变呢?现在看来还是没有改变，这是16字原则，政府引导、市场圆运作、自主自愿、协同推进，现在来看，还是要坚持。具体来讲，我们要扩大保险覆盖面提高保障水平，是对我们提出的要求，提升服务水平、加强基层服务体系建设，这是我们行业提的要求。农业保险服务能力。要做到灾前的预防，灾后的教育，还有灾后的赔偿，还有再循环，要做这些防灾减灾的事情。

　　另外完善大灾风险分散机制，这个也跟今天讲的保险+期货有关系的，我们现在农业生产中的风险无论是现在的模式还是农业现代化的风险转移到保险公司里来了，保险公司把保费收了以后，风险接过来了，它可能要做一个风险分散。在公司层面，可能是把每年的利润留下来，不能去花了，把它分了，财政部有特别的要求。在行业层面，我们有农共体体制，确保再保险供给稳定。农民买的保险，风险到了保险公司，保险公司要把风险分散出去，这种期货再保险对我们保险行业来说功能是一样的，总之这种期货对价格的发现、作用更明确，我们保险+期货一起做起来，能够把市场风险很好的转移、规避;第三、我们一直在呼吁在政府层面建立大灾风险分散机制，这个说来话长，我们一直在推财政支持，也就是前面有财政补贴、后面有财政兜底，应该是这样来讲。

　　从监管来讲，比较简单，对市场的准入、退出，这块总体是放，以前来说怕保险公司进来以后不太理智，是以挣钱为目的，把社会效益、农民会有一些伤害，所以以前管的比较紧的。现在我们是放，公司准入以产品为抓手，看看有没有侵害消费者利益的，产品是否合理，是否是农民愿意接受的，从这个角度来监管。我们是欢迎更多的主体金融农业保险。

　　我们还要加强财政支持，各个部门来扶持农业保险，农业保险也需要支持，其中财政的支持、税收的支持还是很有必要的。

　　最后讲一下农业保险与脱贫攻坚。我们农业保险要面对农业现代化出现的新的风险管理，要去开发新的产品来满足。现在有这么一种模式，而且现在越来越多的很多小而散的可能就成了贫困，现在脱贫攻坚是很大的一个过程，我们没有保险，在另外一个方面也是承担了脱贫攻坚一个作用的抓手。我们就想，对我们保险一方面要扶上来，还要去满足农业现代化这种风险管理的要求。另外一个方面，还要沉下去，把真正的农户、贫困户一起带上来，这样的话，我们农业保险就会变得更厚，能够保基本，也能够保这种新型风险，这样农业保险才能为农业生产保驾护航。

　　谢谢大家!

2016-11-05 18:07:04

　　谢谢何主任。农业保险改革对农业现代化有重要意义，相信会在将来的发展过程中发挥更加重要的作用。再次感谢何主任。各位领导、各位代表，本次论坛第二节的主题演讲到这里全部结束，下面进行第三节，第三节的主持人由上海保险交易所股份有限公司副总经理朱仲群为大家主持，大家欢迎!

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2016-11-05 18:09:12

　　这个时间点大家已经非常疲惫了!所以我想，大家绝对是我们这个行业的，对农业充满了感情的，耽误大家吃饭的时间来研究这个问题，还是非常有意义的!因为我们在这里研究如何让我们有饭吃。我是上海保险交易所的副总经理朱仲群。

　　我们今天的论坛，也可以说是习主席的讲话，小康不小康，关键看老乡。我们的论坛也是为农民奔小康的有利措施。我们从宏观产业贯彻落实领导的重要指示和重要举措。我想，这是一个联系，各个金融机构特别是我们的期货、保险和担保行业，就落实领导指示、贯彻部委的政策，在宏观方面的一些探索和安排，要结合国际经验和中国国情，利用金融、保险些工具服务中国农业。第三阶段的演讲嘉宾有三位，都是在此行业中有着丰富的经验。众所周知，大连商品交易所是我们的金融服务机构之一，在探索创新保险+期货方面取得了很好的成就，今天大连交易所王凤海总经理为我们带来了“发挥期货市场功能，创新服务三农模式”的演讲，大家欢迎!

2016-11-05 18:16:50

　　谢谢大家!今天我的演讲题目是“发挥期货市场功能，创新服务三农模式”，我从创新三农的模式简单给大家汇报一下。

　　大商所有10个农产品期货品种，大商所是以农产品起家的期货交易所，所以我们对农业的发展抱有情怀，不忘初心。方主席也讲过，我们从2005年开始就开展了千村万户市场服务工程，当时就是想把商品期货的信息送到农村，让大家了解。当时最朴素的想法就是让农民在收购过程中不吃亏。我们前后做了很多事情，都是免费的，我们把农户接到大连，管吃管住管往返路费，让他们了解到还可以用期货来帮他们解决这个问题，还发了100多万条信息，电话咨询了10余万次。还开发了公司+农户、订单+期货等模式。

　　2014年，我们联合期货公司刚刚成立的风险管理子公司，创新性地开展了三个场外期权服务“三农”试点项目(义县、嫩江、长岭)。2015年扩大农产品场外试点至13个，其中农产品9个，服务范围从上游农合组织扩展至产业中游贸易及下游消费环节，品种从玉米、大豆扩展到鸡蛋、豆粕。2016年场外期权试点扩大到18个，其中农产品试点有10个。

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2016-11-05 18:17:46

　　2015年开始保险+期货的试点。8月推出玉米和鸡蛋的价格试点，2016年，农业部的文件明确的写到要扩大试点。2016年我们积极的做出了应对，拿出两三千万，通过认真的选择，我们将有能力开展试点的精心选择了12家。

　　典型的模式有三个，一个是玉米的点价，这个是2014年新湖期货公司在辽宁省义县以农民认可的保底协议收购了粮食，并锁定粮食价格风险，新湖承诺，如果粮价上涨了，农民有权在协议期间要求提价，并将上涨一部分的收益返给农民，如果下跌，农民享有保底价。整个过程中农民两次结算。

　　第二个嫩江大豆场外期权模式，在大豆种植时，与农民签订场外期权的保价协议，有个底价，在协议期间如果粮价上涨了，且高于协议价，农民按照市价自行卖掉。如果低于这个价格，农民可以根据判断，在可接受的期货价位前提下，点价结算。然后期货公司对农民进行差价赔付，如果农民不点价，如大豆期货价格仍然低于协议价，期货公司仍然对农民给予价差补偿;

　　第三个模式是保险+期货试点模式，主要就是2015年我们组织了人民财产保险公司和上海新湖期货有限公司合作研究了保险+期货模式，之后在辽宁锦州义县进行了试点，保险公司根据农产品期货价格开展农产品的价格保险，保险公司在子公司里买一个期权，相当于把保险公司的风险再保险到我们风险管理子公司，风险管理子公司拿到这个怎么办呢?他会把这个风险放到期货市场里面来卖，实现一个闭环。从试点上看，应该说农民收益得到了保证，也保证了经营，保险公司、期货公司都得到了风险的闭环。期货市场是一个风险转让的市场，在这个市场里把风险转让掉了，给了那些投机风险收益的人，由他们去承担。

　　在新模式里，有这么几个创新点，一是产品创新，刚才方主席也提到了，其实推出场外期权和价格保险是金融产业服务三农的最后一公里，通过价格保险使农户以更容易理解的方式满足基本收益的要求;第二点，模式的主体创新，主要是市场主体，我们的期货公司风险子公司、保险公司作为模式主体，作为风险转让的主体。没有这两方的结合，没有期货市场的配合，实际上这个模式是走不通的;第三、补贴方式创新。

　　经过试点，我们有几个思路的建议，单靠交易所拿一部分资金，靠农业部拿一部分资金是远远不够的，这个不是可持续发展的模式。

　　第一是尽快推出场内期权。第二是建立场外市场，因为场内市场的规模在一定时期内很难有一个大的发展，场内市场的容量是有限的，期货市场服务实体经济的能力和发展规模是相匹配的，超规模是承载不了的。所以场外市场建设是一个非常重要的举措，当然我们积极推进场外市场，就是说场外期权这快，保险公司、风险管理子公司将来一部分通过场内期权，另外一部分要通过场外期权市场对冲掉。这都是可行的，场外的作用是非常大的。第三，推出更多涉农期货品种，一个品种代表很大一个行业，服务能力受品种的影响，因为你现在不能推出一个没有品种的保险+期货的模式。

2016-11-05 18:24:38

　　相关建议：

　　第一、在稳步扩大价格险基础上探索收入险试点。建议由政府对保费按比例进行补贴，美国就是这样，因为作物的收成是加大了，价格就下来了，这个时候单靠价格险没有意义，它量大，保收入的话就更有针对性;

　　第二、从保险+期货扩展到融资+保险+期货，形成金融的合力，我觉得这个特别有意义，我们在保险+期货的基础上下一步尽可能的吸引到金融机构参与。

　　第三、建议为参与试点的金融机构，探索创新业务，有效服务三农提供宽松的政策环境。

　　我就简单介绍到这里，谢谢大家!欢迎大家有机会到大商所参观指导!

2016-11-05 18:30:08

　　谢谢王总!演讲很精彩!再次感谢王总!

　　农业是现代农业发展的老大难问题，国家为此专门成立了国家农业信贷担保联盟有限公司，下面有请董事长张洪武先生做主题演讲!

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2016-11-05 18:35:14

　　各位领导、各位来宾:

　　大家好!很荣幸能够在“薄暮蛙声连晓闹，今年田稻十分秋”的丰收时节来到春城昆明参加本次论坛。首先我谨代表国家农业信贷担保联盟有限责任公司，感谢论坛主办方的邀请，也感谢各位对全国农业信贷担保工作的关心支持!

　　本次“风险管理与农业发展论坛”的目的是贯彻落实2016年中央1号文件精神，探索运用市场化工具防范农业风险。近年来，我国农业持续平稳发展，粮食连续12年增产，农民收入持续较快增长，为促进经济社会的健康发展和保持大局稳定，发挥了至关重要的作用。但是也要看到，农业发展过程中老问题不断积累、新的矛盾不断涌现，面临的困难、挑战日益严峻，亟待推进农业供给侧结构性改革、转换农业发展方式。刚刚发布的《全国农业现代化十三五规划》明确，以提高质量、效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。在这一过程中，有效运用各类风险管理工具,降低和化解各类风险，对于顺利实现预期政策目标，十分重要。下面，我谈三点看法，与大家共同探讨。

　　第一，推进农业供给侧结构性改革，需要新的风险管理工具提供保障。

　　我国正处在由传统农业向现代农业过渡的关键时期。这两年我国农业面临国内农业生产成本“地板”与国际市场价格“天花板”，以及“国货入库、洋货入市”问题，给我国农业造成了巨大的冲击。这里面的根本原因在于，加入WTO后较低的关税承诺，使我们的农产品，尤其是大宗农产品不具备国际竞争的比较优势。提高比较优势，各方面也开出了不少药方，从大的趋势来看，发展适度规模经营，应该是提高农业竞争力的根本出路。 以往一家一户的小规模分散经营，对于资金的需求不是十分强烈。现在，我国的耕地流转比例已经达到了30%，新型农业经营主体已经达到了270万家左右，他们发展生产所需资金的数量，是以往普通农户规模的几百倍、几千倍，必须借助金融的力量。但同时我们大家也清楚，农业“融资难、融资贵”也是一个世界性的难题，我们了解到，甚至一些发达国家也没有找到很好的解决办法。银行不愿意贷款给农业新型经营主体，核心问题是他们的有效抵押物不足，满足不了银行风险控制的有关要求。我们国家有大大小小几千家商业性的融资担保机构，大家通常也会想到通过担保的方式解决这一难题。但是，农业产业的特殊性，决定了这些商业性担保机构与商业银行面临同样的风险管理难题，难以承担起为新型经营主体提供信贷担保的主力军责任。因此，创设新的政策工具，建立一整套体现政策性、专注于农业、相对独立的农业信贷担保体系，发挥衔接新型农业经营主体与资金供给者的“桥梁”和“纽带”作用，解决银行的后顾之忧，成为破解这一难题的关键。

　　2015年下半年，中央决定调整完善农业三项补贴政策，将三项补贴合并为农业支持保护补贴,其中80%的资金用于耕地地力保护,每年拿出20%、约230亿元,用于支持新型农业经营主体发展适度规模经营，前三年作为注册资本金重点用于建立全国农业信贷担保体系，计划用三年左右的时间，在全国各省、自治区、直辖市、计划单列市建立省级农业信贷担保机构，并向市县延伸业务分支机构，直接为农业新型经营主体提供信贷担保服务;在国家层面组建国家农业信贷担保联盟有限责任公司，为省级机构分险增信，构建起完整的专门支持农业适度规模经营的全国性担保、再担保组织机构体系。

　　各省积极响应、迅速行动，目前已有26个省成立了农业信贷担保机构，另有7个省级农担公司正在积极筹建中，预计年底前挂牌成立。截至10月份，重庆、北京、黑龙江、安徽等14家开展业务的省级农担公司，累计担保总额超过500亿元，在保余额超过140亿元，服务了近8000个农业担保项目，全国农业信贷担保体系共获得银行授信超过2000亿元。贷款利率和担保费率大幅低于市场平均水平，贷款发放效率大大提高，缓解农业贷款“难”、“贵”、“少”、“慢”的政策效果初步显现。

　　与此同时，财政部、农业部、银监会报经国务院批准，今年5月，国家农业信贷担保联盟有限责任公司正式成立。国家农担公司拟分三年形成150亿元的注册资本金规模，首批约10亿再担保业务也在10月份正式落地，国家农担公司确立“风险共担、利率优惠、不缴存保证金”作为银担合作的基本原则，先后与中国农业银行、中国邮储银行等签署“总对总”战略合作协议，与中国工商银行、国开行、农发行、中信银行等十几家主要银行类金融机构初步达成战略合作意向，拟于近期举行战略合作签约仪式。

　　应该说，国家创设农业信贷担保体系这一新的政策工具，找准了农业融资难、融资贵的痛点，顺应了新型农业经营主体对于资金需求的关切，打消了银行等资金供应者在风险管理方面的顾虑。同时，改变传统的农业直接补贴方式，创新财政支农方式，发挥农业信贷担保体系政策性、普惠性、市场化、专业化优势，可以将更多金融活水引入农业农村发展领域，既提高了财政资金使用的效应，也保证了财政资金的公平，代表了财政支农资金改革的方向。

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2016-11-05 18:36:16

　　第二，现代农业金融风险管理需要组合运用多种风险管理工具。

　　应该说，建立政策性、专注农业、相对独立的政策性农业融资担保机构，是解决农业融资难、融资贵政策设计中的重要一环。作为政策性的农业信贷担保体系，中央财政和省级财政正在从保费补贴、风险代偿、系统风险救助等方面，进行一系列的风险防范政策设计。但是，农业信贷担保体系的运行是完全市场化的，需要运用市场化的手段管控风险。农业的风险是多方面的，最主要的是自然和市场两种风险。其实在中国，尤其是推进农业供给侧结构性改革的今天，我认为还有第三种风险，就是由于政策调整带来的风险。比如，今年开始实施的玉米收储制度改革。前一阶段，我们公司的同志专门去黑龙江和吉林进行了调研。目前看，一方面市场收购主体表现不积极，主要是担心临储粮低价出库，打压市场，不敢大胆收购;另一方面，农户售粮也不积极，主要是目前的价格与他们的心理价位还有距离。这些市场主体的表现，也在无形中考验着政府推进玉米收储市场化改革的风险管控能力。我想在这一过程中，银行、担保、保险、期货/期权等工具可以携起手来，有所作为。

　　就传统的融资担保业务而言，风险是农户、银行、担保公司三方共担的关系：首先，农业信贷担保机构要承担信贷风险造成的代偿损失的大部分。同时，通过建立与银行之间的风险共担机制，银行也要对代偿损失担负一定比例的责任。当然，担保机构也需要新型经营主体出具必要的反担保措施。除了上述的传统模式，目前比较流行的是供应链金融的方式，通过农业生产资料的下行链和产出农产品的上行链，把资金流转化为可控的商品流，可以有效防范信贷资金被挪用的风险，同时资金的闭环运行，也可以保证贷款偿还的优先顺序。

　　但是，仅仅依靠上述的风险管理措施还是远远不够的。需要进一步拓宽视野，创新思路，使更多的风险管理工具联起手来，共同分散风险。

　　首先，担保公司与保险公司具有天然的合作属性。一方面，如果担保公司的担保客户同时是保险公司的保险客户，那毫无疑问，客户的保单就是一份优质的质押品，起到为新型农业经营主体增信，为担保公司分险的作用。同时，担保公司也可以把新型经营主体购买保险，作为提供担保的必要条件，有助于保险公司扩大客户群体规模，开发新的产品，增加业务收入。

　　其次，保险公司也需要一个分险的渠道。这也是今天论坛讨论的重点话题。随着中国期货市场的不断发育，运用期货/期权分散大宗农产品风险，成为可能。目前，一些大的农产品加工和贸易企业，普遍在期货市场上分散风险，收到了良好的效果。近年来，大连商品交易所、郑州商品交易所在“保险+期货”模式上进行了创新探索。按照今年中央1号文件的要求，农业部也正在开展“保险+期货”试点，对于参加试点的农民给予一定比例的保费补贴。目前开展试点的是玉米、大豆、蔗糖三个品种，参与主体主要为农产品种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。新型农业经营主体通过购买保险公司相应品种农作物的目标价格保险产品，来确保和稳定预期收益;保险公司通过购买期货公司的“场外期权”产品，实现风险分散转移;期货公司将转移过来的风险在期货市场上化解。

　　我们认为，从农业信贷担保的角度，今后可以探索“担保+保险+期货”组合式的风险模式，这也可以说是现代农业金融风险管理模式的创新。一方面保险和期货提供了从自然到市场的全方位风险管理保障，保险标的成为农业融资的优质抵押物，提升了新型农业经营主体的抗风险能力，很大程度上保障了贷款资金安全。另一方面，担保业务可以反向促进农业保险以及期货市场的产品创新和结构优化，提升保险市场和期货市场的活跃度。可以说，实现了三方风险共担，互利共赢!同时，三方共同发力，既有利于防范化解自然、市场风险，也有利于平滑粮食收购市场化改革所带来的政策性风险，推动改革取得预期成效。新型农业经营主体在融资过程中，与银行、担保公司和保险公司，进而与期货公司打交道，也有助于进一步提升他们的市场意识、风险意识、质量意识。随着这些新型农业经营主体的不断发展壮大，我国农产品的国际竞争力就会不断增强。

　　根据上述模式，最初的农业融资风险控制只涉及新型农业经营主体、银行、担保公司三方，在此基础上，增加了保险和期货，我们的风险控制体系就更完善了，成为同舟共济的关系：一是只有我们大家都参与进来，这个体系才算完整;二是我们既然都在这条船上，那就要同舟共济。就象賽龙舟一样，只有每个队员都拼尽全力，才能取得好成绩。

2016-11-05 18:37:27

　　第三，全国农业信贷担保体系愿意与保险、期货行业的各位同仁通力合作。

　　这次论坛非常及时、非常重要，进一步提升了我们对于农业风险管理的认识，也为我们农业担保机构与保险、期货合作，搭建了一个非常好的平台。我们农业信贷担保体系刚刚建立，是农业金融领域的新兵，我们会虚心向保险、期货行业的各位老大哥学习。同时，我们也非常希望与大家开展互利合作，共同探索现代农业金融风险管理的有效实现路径。下一步，从农业信贷担保体系的角度，我们将重点做好以下工作：

　　一是跟踪“保险+期货”试点工作的进展，积极介入相关新型经营主体的融资活动中，为其提供优质、优惠的担保服务。

　　二是探索与大的保险机构、期货公司开展“总对总”的战略合作。目前国家农担公司与银行之间的“总对总”战略合作谈判已基本完成。下一步，一方面我们将把合作重点放在与互联网金融、产业金融等新的金融业态合作上，另一方面，将积极探索与保险公司、期货公司、交易所的通力合作，借助大家现有的客户资源，从中挖掘和培育共同客户群体，分工合作，共同推动农业新型经营主体发展壮大。随着新型经营主体的大量涌现和发展，他们对于信贷、保险和期货的需求，也就会越来越大，反过来促进我们各方业务的扩大、产品的升级。

　　三是实现大数据下的信息共享。国家农担公司正在着手研发建立统一的全国农业信贷担保信息系统，具备新型经营主体的基础信息、生产信息、财务信息、信用纪录等大数据的采集，以及担保业务风控分析、线上审批、保后管理等多种功能。我们也愿意与保险、期货公司、交易所及其他社会资本实现信息共享。

　　通过市场化的手段分散农业风险，是财政支农方式改革的方向，也是美国、日本等发达国家的主要做法。2014年新的美国农业法案就进一步减少了直接补贴，强化了财政资金支持下的信贷、保险等功能。随着粮食等重要农产品市场化改革和财税体制改革的不断深入，越来越多的财政资金将从竞争性领域退出来，转向信贷担保、保险等领域。国家农担公司愿意与大家一道，通过“保险+期货+担保”模式的试点、推广，共同探索农业供给侧结构性改革过程中，加强风险管理的有效路径。

　　近期，财政部会同农业部、银监会拟召开全国农业信贷担保工作座谈会，总结交流各地经验和做法，全面分析全国农业信贷担保发展形势和任务，探讨发挥政策性担保功能作用，支持新型农业经营主体多种形式发展适度规模经营;转变农业发展方式，有效推进农业供给性结构性改革。

　　党中央、国务院高度重视农业信贷担保工作，我们深感责任重大，使命光荣。我们将秉承初心，不忘农本，与大家一道共同努力、协同创新，形成聚合效应，为构建多层次、高效率、可持续的现代农业金融服务新格局，贡献我们的力量!

　　谢谢大家!

2016-11-05 18:38:27

　　感谢张总的精彩演讲!相信有了张总他们的支持，农民的担保问题将会得到很好的解决!

　　各位领导、各位嘉宾，最后一位演讲嘉宾是来自美国福四通集团公司的亚洲部主任李小悦先生!他的演讲主题是“利用金融工具服务现代化农业的经济分析及借鉴”，有请李博士!

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2016-11-05 18:51:37

　　很高兴参加这个论坛，非常感谢大会主办方让我有机会给大家介绍一下金融工具服务现代化农业的管理，我就讲两个问题：第一，是农业保险问题，第二是农业的期货风险。

　　美国目前农业上运用的工具有很多钟，包括期货、期货期权、基差交易、场外交易合结构性产品，这当中有上百个。两周前，证监会的方主席专门到我们芝加哥分公司来考察。所以今天我们重点介绍一下美国应用金融工具进行风险管理的情况，一个是讲基差交易，还有作物保险。

　　我们现在主要看一下，我们以大豆为例，来看一下今年7月大豆的走势，去年开始的时候美国丰收，美国仓储达到了1亿吨，预计南美达到1.7亿吨的上市，但是市场一直处于很低迷的状态。但是今年7月份，阿根廷减产4万吨到6万吨以上，所以大豆价格暴涨，每一吨大豆上涨100美元，怎么规避这个风险呢?现在玉米的价格又跌到这个地方，目标价是卖到4块钱，我们卖出看涨，买进看跌的情况，来保护大家的上涨空间，农民达到4块钱，这是基准价格，如果卖出了，到这个时候农民卖掉，可以平仓出来获利。下跌就是看跌期权，这个是一个组合。

　　美国的基差交易，美国农场和国内不一样，美国农民不卖货，他就是卖给收购站，就是我们称为的合作社。合作社通常是由几百家农户组成的合作社，这个合作社利益共享，大概就是3万吨级、5万吨级的粮库大概是7个人，这些人是来经营的。然后这些农户在卖出去以后，利润分成。他们收购以后，农民的收购站就有一个基差。这个基差是今年7月份的，7月26日的收购价9.95元，报价的大豆基差是9.24元，收购站把运费定出来，收购站的利润、运费算出来，算出来基差是0.69美元，报价是9.24元，农民知道了，我现在有没有达到售价的目标。这个是收购站出来的，所以收购站，美国农民不理解，为什么中国的粮库要赔钱?他们利用基差交易，他卖给当地的压榨厂，农民收进来是9.24元，出去是9.59元，所以就有基差交易，就是已经达到了这个标准，所以基差交易不管涨到12块钱还是8块钱，总是6毛钱就锁定利润。

　　我们公司每天追踪美国各地收购站的表，基差交易离交易所越近基差就越小，离交易所越远，基差就越大。所以要把这个基差图做好，这是保证正常交易。有了交易所之后，农民利用基差交易卖粮，农场主规定11月假定是6毛钱的基差，4月份就和收购站签订合约了，收购站规定10月30日必须要交货，基差是6毛钱，从4月到10月之间，农民有任何时间根据自己的需求，根据期货价格去进行点价。在这个过程当中我们看一下，我们对应6毛钱的基差，当时是8.86元，当这个涨到10块、11块的时候农民就开始买，所以我们采访了几个大的农场主，一个农场主种了1700公顷，一个是1300公顷，一个是600公顷，他说卖70%的大豆，就是你到10月份来交货，在涨的时候，因为他算出来基差交易是6毛钱，短短两个月，达到11.88元，假设你11月也卖，减6毛钱，现货价是10.4元，所以大家想象，我们没有利用这个工具，只知道收了粮才能卖，美国人是在播种之前就卖出去了，他们知道生产是多少，他们最多是卖出70%，那就是不卖了，万一减产了还要交给他们。所以今年农民在暴涨的过程中都卖到40%—50%。如果粮食再涨他再卖，现在又跌回到8.8左右，芝加哥的期货是9.7元，有7毛钱的基差，9.2元他们不卖，他们说等到明年再卖。

　　基差交易的优点：可以避免基差下跌的风险。可节省仓储费用，可利用期货交易来灵活结价;缺点就是有期货下跌的风险，你高的时候没有卖，低的时候卖的话，再减去基差，农民就亏了。期货公司就是跟农民打交道，所以有机会大家看一看。

　　再讲一下农业法案，美国从2014年美国新农业法案推行到现在，这个是农业风险保障法案，是按照县一级的水平五年的平均价来算出来的。还有一个是价格损失保险PLC，就是类似目标价。从2015年4月起，在2014—2018作物年度中，农民要二选一，一旦选定不可更改。现在96%的农民加入了ARC玉米，60%的玉米是加入了PLC，所以我们看一看这个目标价。现在新的法案，2014年是大豆是8.4元，玉米是3.7元，小麦是5.5元。美国农业法案特定的几个关键因素是按照农民的产量，就是说按照五年的单产来确定，收购站给你出收入记录，但是报给保险公司的时候，保险公司说我不知道是哪块土地收的，由农民自己去报这个产量，有些是用10年，有些是用5年，还有单纯的保险比例，通常是50%—85%，最高到85%的产量。当然农民自己选我要保费，当然保费不一样。还有一个保险基价，最关键是保险基价的确定，以11月确定，在3月1日开始农民就知道今年我种地的最低收入是多少，就可以定了。还有一个是播种前，还有一个是收割后，包括整个10月份每天的平均，期货的平均价就是对应到11月，哪个高，按哪个来计保险的基价。

　　这个保险基价每天的波动，从2013年到2016年，全球的丰收和经济的下滑，保险的基价在下滑，2月是8.85元，10月是9.75，玉米2月是3.86，10月是3.49，按照最高的价格来算，就是今年大豆要以9.75来算，玉米要以2月来算。就是你申请保险，保险的确定，然后要付保费，如果有损失再申请，保险公司再确认给你赔付。

　　简单举两个例子，由于今年2月份保险基价是8.85元，10月份是9.75元，假设农民往年平均收成(APH)的80%，保比可以是55%—85%之间，但保费随保比提高而增加。若APH是55蒲式耳/英亩，保比是80%，今年最低一亩要收入389.4，如果10月份更高，要按10月份来算，从389变成了438元。农民在播种以后，我们看一下播种成本，今年每蒲成本是10.67元，然后70、52。

　　还有生产的情况，如果丰产，达到65蒲式耳，价格跌到8.75，收入是455美元，即使丰收下跌以后，还是高于最高基价计算的429，因此保险公司不赔付，所以这种情况下，农民有很多种方式去规避风险，包括交易所、保险公司、银行一系列联动的运作。所以RA是目前用的最广泛的一种作物价格保险。

　　这是美国伊里诺易州他们县的保费不一样，如果保55%，最低保的收入是350美元，如果保到85%的美元，是保到541的美元，但是保费从3块钱涨到38块钱。联邦政府要求是62%，原来是70%，所以现在有人提出，农民收入太高，要降，但是这个还没有通过。

　　几点思考：

　　第一、美国是收购站，是大的，我们最低的亩数就是600亩。我国是小农经济，怎样来做到保险公司确定它的单产，我认为要建立一套作物保险的诚信体制，确定农民的产量。实际产量还有弃耕的情况，每个200公里左右有不同的生长季节，规定了最迟的播种期限。如果那天在下雨，播不下去，那就弃耕，美国的规定，如果你加入保险，种不下去，保险公司保你收入的65%，就是你弃耕以后，今年什么都不种，保险公司给你65%。怎么来鉴定?过了这个期限以后，农民是不是还要去种地，种了以后，保险公司就不赔付。所以保险公司要在8、9月份要到你的地里看你种了没有，这个是诚信体系。

　　第二、北方有条件的地方形成自负盈亏、风险公担的农业合作社，所以这个是最佳的方式，现在东北几家大型的合作社，他们有几百亩地，但是他们没有经验，下一步我们将对这些合作社加大合作力度，每年几百次对收购站、对农户进行培训。政府的保险措施如目标价设定应高于农民种植成本等，我们的目标是减产不减收，增产又增收。

　　时间关系，我就讲到这里，谢谢!欢迎大家到美国来考察!

2016-11-05 19:11:20